Решение № 2А-509/2017 2А-509/2017~М-507/2017 М-507/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-509/2017

К делу №2а-509/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тихорецк 16 июня 2017г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ербулатовой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Стогний А.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1,

представителя заинтересованного лица – специалиста отдела по организации и безопасности дорожного движения управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО Тихорецкий район ФИО2,

представителя ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения по обеспечению должного уровня содержания автодорог вблизи МБОУ СОШ №13 ст. ФИО4; обязать администрацию Терновского сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Терновского сельского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Проведенной проверкой установлено, что вблизи образовательного учреждения Терновского сельского поселения Тихорецкого района имеются нарушения в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Так, вблизи МБОУ СОШ №13 ст. ФИО4, расположенном по ул. Пионерской, 14 (со стороны ул. Гагарина) в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 повторный знак 1.23 установлен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует дорожный знак 3.24; на пересечении улиц Гагарина и Пионерской дорожный знак 2.4 не соответствует ГОСТ Р 52289-04 и ГОСТ Р52290-04, дорожный знак 8.13 не соответствует действительности, поврежден дорожный знак 1.23, дорожные знаки 2.1 установлены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; по ул. Пионерской при движении от дома №4 в сторону ул. Гагарина дорожный знак 1.23 не соответствует требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04; около пересечения улиц Пионерская и Гагарина при движении от дома №4 в сторону ул. Гагарина дорожный знак 1.23 не соответствует требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 дорожный знак 2.1 установлен не на щите со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета; со стороны ул. Малиновского на подъезде к МБОУ СОШ №13 ст. ФИО4 в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р табличка 8.2.1 установлена на основном а не на повторном дорожном знаке 1.23, знаки 1.23 установлены не на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета (нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04), отсутствуют перильные ограждения (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-04), отсутствует сопряжение тротуара с пешеходным переходом, стойки с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 установлены на расстоянии более 1 метра от разметки 1.14.1 (нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04), на пешеходном переходе светофорный объект Т7 работает не в установленном режиме (п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-04). При попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляется гарантия безопасности дорожного движения как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства. Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией начальника ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району.

Представитель административного ответчика – администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично и пояснил, что на данный момент имеющие место быть нарушения частично устранены. Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2017 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району ФИО3 в судебном заседании возражений относительно исковых требований не представил, пояснив при этом, что имеющие место нарушения в настоящее время устраняются.

Представитель заинтересованного лица – специалист отдела по организации и безопасности дорожного движения управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО Тихорецкий район ФИО2 в судебном заседании полагала возможным вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Принципу 2 Декларации прав ребенка, принятой резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года, ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст. утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», все требования которых являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что вблизи образовательного учреждения Терновского сельского поселения Тихорецкого района имеются нарушения в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Так, вблизи МБОУ СОШ №13 ст. ФИО4, расположенном по ул. Пионерской, 14 (со стороны ул. Гагарина) в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 повторный знак 1.23 установлен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует дорожный знак 3.24; на пересечении улиц Гагарина и Пионерской дорожный знак 2.4 не соответствует ГОСТ Р 52289-04 и ГОСТ Р52290-04, дорожный знак 8.13 не соответствует действительности, поврежден дорожный знак 1.23, дорожные знаки 2.1 установлены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; по ул. Пионерской при движении от дома №4 в сторону ул. Гагарина дорожный знак 1.23 не соответствует требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04; около пересечения улиц Пионерская и Гагарина при движении от дома №4 в сторону ул. Гагарина дорожный знак 1.23 не соответствует требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 дорожный знак 2.1 установлен не на щите со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета; со стороны ул. Малиновского на подъезде к МБОУ СОШ №13 ст. ФИО4 в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р табличка 8.2.1 установлена на основном а не на повторном дорожном знаке 1.23, знаки 1.23 установлены не на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета (нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04), отсутствуют перильные ограждения (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-04), отсутствует сопряжение тротуара с пешеходным переходом, стойки с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 установлены на расстоянии более 1 метра от разметки 1.14.1 (нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-04), на пешеходном переходе светофорный объект Т7 работает не в установленном режиме (п. 7.4.5 ГОСТ Р 52289-04).

Вышеуказанные факты нарушения требований закона подтверждаются информационным письмом ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району №63/11-7080 от 20.04.2017г.

На основании вышеизложенного суд полагает, что ответчиком нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, однако им частично принимаются меры к устранению имеющих место быть нарушений, ввиду чего исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Терновского сельского поселения удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика просит суд отсрочить исполнение решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В судебном заседании установлено, что для устранения вышеперечисленных нарушений законодательства необходимо длительное время.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным отсрочить исполнение решения суда до 01.09.2017 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39-40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации удовлетворить частично.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.», государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда С.Р. Ербулатова