Решение № 2-2676/2019 2-2676/2019~М-2135/2019 М-2135/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-2676/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

при секретаре Анохиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-2676/2019 по иску Прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании проводить обслуживание газопровода,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании проводить обслуживание газопровода, указав, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению Л., проживающего по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» требований федерального законодательства при эксплуатации газопровода, частично проходящего по вышеуказанному адресу. Установлено, что газопровод, расположенный по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года эксплуатируется в коммерческих целях ПАО Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону», однако на законных основаниях газопровод у общества не находится, так как на балансе не состоит, соответственно право собственности на объект недвижимости также не зарегистрировано. Вышеуказанный газопровод, расположенный по адресу: <адрес> относится к газопроводу среднего давления диаметром № м длиной № м и проложен надземеным способом, удерживаемый вертикальными опорами над землей на высоте - 3 м. Таким образом, данный газопровод относится к объектам повышенной опасности, в связи с чем его эксплуатация требует соблюдение определенных требований действующего федерального законодательства. Кроме того, эксплуатация подобных объектов в соответствии с действующим законодательством возможна только лишь специализированными организациями осуществляющими деятельность в данной области. Проверкой установлено, что вышеуказанные требования газораспределительной организацией - ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону», в лице филиала расположенного в <адрес> не исполняются, несмотря на фактическое использование вышеуказанного газопровода, при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, что подтверждается информацией организации от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Таким образом, законодатель установил, что собственником имущества, относящегося к системе газоснабжения, может являться исключительно специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения, к которой и относится юридическое лицо - ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону», в лице филиала расположенного в <адрес>. Кроме того, по результатам ранее проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону предъявлялся административный иск к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия по признанию имущества - надземного газопровода среднего давления диаметром № мм, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> безхозяйным и инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей. Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены уточненные исковые требования прокуратуры района к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону надземного газопровода среднего давления, расположенного по адресу: <адрес> и обязании разместить в СМИ объявление о необходимости явки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта имущества или имеющего на него права. Вместе с тем определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение районного суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора района. Отказывая в удовлетворении требований прокурора района, суд апелляционной инстанции указал на то, что спорный газопровод не является самостоятельным объектом имущества, который может быть признан безхозяйным, поскольку является лишь частью единого газопровода и не может быть обособлен от него. Таким образом, участок газопровода среднего давления длиной 31 м. расположенный по вышеуказанному адресу является неотделимой частью общего газопровода, который эксплуатируется ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» в <адрес> на законных основаниях, что также подтверждается информацией общества от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Соответственно техническое обслуживание (ремонт) газопровода, как единой конструкции должно осуществлять ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону», как специализированной и эксплуатирующей организацией. На специализированную организацию осуществляющую подобный вид деятельности возлагаются определенные федеральным законодательством требования при эксплуатации подобных объектов. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности. Помимо вышеуказанных норм закона, в силу требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством об охране окружающей среды. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону», в лице филиала расположенного в <адрес> мероприятий по техническому содержанию и ремонту газопровода, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, что угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в районе размещения данного газопровода, протяженностью 31 м, круг которых определить невозможно, а также нарушает их права на благоприятные условия проживания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону», в лице филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону», расположенной в <адрес> принять меры к техническому обслуживанию и ремонту газопровода среднего давления, расположенному по адресу: <адрес><адрес>

В судебное заседание явилась представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Д., исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в судебное заседание своих представителей не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании проводить обслуживание газопровода, прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

В соответствии со ст.ст. 6,7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» №69-ФЗ от 31.03.1999 г. (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999), газоснабжение - это единая система газоснабжения представляющая собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ) для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению Л., проживающего по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» требований федерального законодательства при эксплуатации газопровода, частично проходящего по вышеуказанному адресу, в ходе которой установлено, что газопровод, расположенный по адресу: <адрес><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года эксплуатируется в коммерческих целях ПАО Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону», однако на законных основаниях газопровод у общества не находится, так как на балансе не состоит, соответственно право собственности на объект недвижимости также не зарегистрировано.

Вышеуказанный газопровод, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, относится к газопроводу среднего давления диаметром 100 м длиной 31 м и проложен надземным способом, удерживаемый вертикальными опорами над землей на высоте - 3 м.

Таким образом, данный газопровод относится к объектам повышенной опасности, в связи с чем его эксплуатация требует соблюдение определенных требований действующего федерального законодательства.

Эксплуатация подобных объектов в соответствии с действующим законодательством возможна только лишь специализированными организациями осуществляющими деятельность в данной области.

Проверкой установлено, что вышеуказанные требования газораспределительной организацией - ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону», в лице филиала расположенного в <адрес> не исполняются, несмотря на фактическое использование вышеуказанного газопровода, при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, что подтверждается информацией организации от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Таким образом, собственником имущества, относящегося к системе газоснабжения, может являться исключительно специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения, к которой и относится юридическое лицо - ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону», в лице филиала расположенного в <адрес>.

Кроме того, по результатам ранее проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону предъявлялся административный иск к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия по признанию имущества - надземного газопровода среднего давления диаметром 100 мм, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> безхозяйным и инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокуратуры Советского района к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия по инициированию процедуры принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону надземного газопровода среднего давления, расположенного по адресу: <адрес> и обязании разместить в СМИ объявление о необходимости явки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта имущества или имеющего на него права.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону.

Отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции указал на то, что спорный газопровод не является самостоятельным объектом имущества, который может быть признан безхозяйным, поскольку является лишь частью единого газопровода и не может быть обособлен от него. При этом, филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в <адрес> осуществляет транспортировку газа в газопровод и его безаварийное обслуживание.

Согласно ответа ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, газопровод, расположенный по <адрес>, на законных основаниях общества не находится, комплекс работ по его технической эксплуатации филиал общества в <адрес> не осуществляет. Обращений о заключении договора на техническое обслуживание данного газопровода, в адрес общества не поступало.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком строительства газопровода выступал К., генеральным подрядчиком – ООО

Указанный газопровод имеет технологическую связь с газораспределительными сетями, эксплуатируемыми ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону».

Таким образом, участок газопровода среднего давления длиной № м. расположенный по вышеуказанному адресу является неотделимой частью общего газопровода, который эксплуатируется ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» в <адрес> на законных основаниях.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ООО» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно техническое обслуживание (ремонт) газопровода, как единой конструкции должно осуществлять ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону», как специализированной и эксплуатирующей организацией.

На специализированную организацию осуществляющую подобный вид деятельности возлагаются определенные федеральным законодательством требования при эксплуатации подобных объектов.

В силу требований ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Помимо вышеуказанных норм закона, в силу требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством об охране окружающей среды.

Вместе с тем, по результатам проверки по вышеуказанным фактам прокуратурой района выявлены нарушения, должных мер со стороны организации по устранению недостатков требований по техническому содержанию и ремонту газопровода, расположенного по адресу: <адрес><адрес> не принято.

Установленные проверкой нарушения требований ставят под угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в районе размещения данного газопровода, протяженностью № м, круг которых определить невозможно, а также нарушает их права на благоприятные условия проживания.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права является одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованны, подтверждены материалами дела.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании проводить обслуживание газопровода удовлетворить.

Обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону», в лице филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону», расположенной в <адрес> принять меры к техническому обслуживанию и ремонту газопровода среднего давления, расположенному по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

СУДЬЯ:

Текст мотивированного решения суда изготовлен 08 июля 2019 г.