Решение № 2А-1907/2021 2А-1907/2021~М-1658/2021 М-1658/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1907/2021

№ 2а-1907/2021

УИД:04RS0021-01-2021-003694-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-1907/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 Хёна к Республиканской комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец гражданин ФИО2 Хёнс административным иском к Республиканской комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ( далее – Комиссия), в котором просил признать незаконным решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ... в части отказа ему в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации( п.34 протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ)

Полагает, что обжалуемым решением, в части отказа в выделении квоты, нарушено его право на проживание в РФ, в выделении квоты ему отказано при наличии на ДД.ММ.ГГГГ неисчерпанных квотных мест. Обжалуемое решение административного ответчика не мотивировано, не указаны причины и основания отказа в удовлетворении его заявки-анкеты и выделении квоты, не указано какому из критериев, предусмотренных пунктом4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2345, не соответствует его заявка - анкета. Указанное нарушает права административного истца и препятствует реализовать право на повторное обращение с заявкой-анкетой с учетом имеющихся замечаний и вопросов, возникших при принятии решения по его обращению.

Судом в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлеченыПравительство Республики Бурятия и МВД по Республике Бурятия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 Хённе явился, извещен надлежаще, его представитель адвокат Шаракшанэ Б.В., действующий на основании ордера, требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, ссылаясь на изложенные в нем доводы.

В судебное заседание представитель административного ответчика Республиканской комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФне явился, извещены надлежаще, доказательств уважительности причин неявки не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МВД по Республике Бурятия Ш., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на представленные письменные возражения, пояснений о том, какие причины и обстоятельства, изложенные в заявке-анкете, не позволили Комиссии по распределению квоты принять положительное решение о выделении квоты не поступило.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Республики Бурятия не явился, извещены надлежаще.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено судом при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа государственной власти только в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении указанного требования (пункт 2).

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 1 статьи 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (пункт 2).

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми всубъектах Российской Федерации.

Указанными Правилами установлен порядок распределения квот комиссиями по распределению квоты, формируемыми в субъектах Российской Федерации ( пункт 1).

В пункте 4 Правил указано, что Комиссия при принятии решения руководствуется следующими критериями оценки иностранного гражданина:

а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;

б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);

г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;

д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;

е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);

ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;

з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) создана Республиканская комиссия по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации и утверждено Положение о Республиканской комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (далее – Положение), утвержден её состав в количестве 13 членов.

Комиссия в Республике Бурятия является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим рассмотрение заявок-анкет о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (далее - заявка-анкета) в Российской Федерации ( пункт 1Положения).

В полномочия Комиссии входит рассмотрение заявок-анкет иностранных граждан и лиц без гражданства, принятие решения о выделении квоты либо об отказе в ее выделении по заявке-анкете ( пункт 7 Положения).

При рассмотрении заявок-анкет иностранных граждан и лиц без гражданства Комиссия руководствуется критериями оценки, предусмотренными в пункте 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2345 ( пункт 8 Положения).

Пунктом 12.2 Положения предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней члены комиссии рассматривают заявки-анкеты иностранных граждан и лиц без гражданства, руководствуясь критериями оценки, предусмотренными в пункте 4 Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2345, и направляют информацию по заявкам-анкетам, по которым имеются замечания, в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец гражданин СШАФИО1 Хён30.04.2021обратился в Комиссию по распределению квоты с заявкой– анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОФМ УМВД России по г.Улан-Удэ заявка-анкета и приложенные документы приняты к рассмотрению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца МВД по Республики Бурятия направлено уведомление об отказе в выделении ему квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Как следует из представленной суду выписки из протокола заседания Комиссии по распределению квоты от ДД.ММ.ГГГГ ... решение принято на заседании Комиссии в составе 11 членов. По результатам голосования по обращению административного истца о выделении квоты (вопрос 34) проголосовало «за» - 0 голосов, «против» - 11 голосов, «воздержались» - 0 голосов. Постановили - в выделении квоты Гил ДжонХён на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать.

Из выписки из протокола не представляется возможным установить причину отказа в выделении квоты административному истцу. Мотивы отказа и обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе административному истцу, обжалуемое решение не содержит.

Как следует из пояснений в судебном заседании свидетеля ФИО3, секретаря Комиссии, решение членами Комиссии принято в соответствии с установленным порядком голосования, деятельность Комиссии регламентирована Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), мотивы, по которым члены Комиссии проголосовали против выделения административному истцу квоты, ей не известны, форма протокола заседаний Комиссии не утверждена, требований о включении в протокол мотивов, послуживших основанием для принятия того или иного решения, Положение не содержит.

Мнение представителя административного истца о недопустимости применения формального подхода со стороны административного ответчика при принятии обжалуемого решения, по мнению суда, не носит исключительно субъективный характер, и заслуживает внимания.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФот ДД.ММ.ГГГГ ... "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней" разъяснено, что, как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель, являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Обращено внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу справедливости.

Кроме того, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ни Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2345, не предусматривает безусловный отказ в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

Доказательств того, что при рассмотрении заявки-анкеты административного истца административным ответчиком проверены и учтены обстоятельства, касающиеся длительности его проживания в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессия, законопослушное поведение и.т.д. суду не представлено.

Между тем, уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, том числе, и при решении вопроса о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения и удовлетворения требований административного истца.

В нарушение пунктов 3, 4 части 9, части 11 статьи 226КАС РФ административный ответчик не доказал законность обжалуемого решения и его соответствие требованиямп. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2345.

В соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив установленные обстоятельства и письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными номами закона, суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявку – анкету административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

По силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований. Руководствуясь указанной нормой закона, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 Хёна удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Республиканской комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ от ДД.ММ.ГГГГ ( п.33 протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Обязать Республиканскую комиссию по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ повторно рассмотреть анкету –заявку ФИО1 Хёнаот ДД.ММ.ГГГГ о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в РФ в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...