Постановление № 4А-427/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 4А-427/2017

№4А–427/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2017 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев протест заместителя прокурора Саратовской области Маслова Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Балтайского района Саратовской области от 02 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Балтайского района Саратовской области от 02 ноября 2016 года администрация Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В протесте заместитель прокурора Саратовской области просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на грубые нарушения законодательства при проведении должностными лицами Роспотребнадзора внеплановой выездной проверки без согласования с прокуратурой и недопустимости доказательств неисполнения предписания.

Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 16 ноября 2015 года начальником Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора Саратовской области К.С.Д. выдано предписание №911-адм администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Царевщинского МО) об устранении нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в котором установлен срок его исполнения до 01 сентября 2016 года.

Распоряжением начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области К.С.Д. №143 от 20 октября 2016 года постановлено провести в отношении администрации Царевщинского МО проверку выполнения предписания №911-адм от 16 ноября 2015 года.

При проведении указанной внеплановой выездной проверки должностным лицом Роспотребнадзора было установлено, что предписание администрацией Царевщинского МО не исполнено, в связи с чем 28 октября 2016 года главным специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Р.Д.Г. по факту неисполнения предписания в отношении администрации Царевщинского МО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ

Мировой судья судебного участка №1 Балтайского района Саратовской области, рассматривая дело об административном правонарушении, нашел вину администрации Царевщинского МО в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Частью 4 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Орган местного самоуправления, будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, имеет отличную от хозяйствующих субъектов - участников гражданского оборота правовую природу и выполняет общегосударственную функцию по решению вопросов местного значения. Процедура осуществления государственного контроля (надзора) в отношении органа местного самоуправления регламентирована прежде всего положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, проверка в отношении администрации Царевщинского МО должностными лицами Роспотребнадзора должна была проводиться с учетом вышеуказанных требований закона, в том числе по согласованию с прокуратурой Саратовской области, чего выполнено не было.

При этом учитываются представленные с протестом документы, свидетельствующие о том, что по представлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области №53-2017 от 23 января 2017 года «Об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре)» Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области проведена служебная проверка, по результатам которой были выявлены факты ненадлежащего исполнения должностными лицами Роспотребнадзора служебных обязанностей при проведении 28 октября 2016 года проверки, а именно ч.2 и ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

За допущенные нарушения главный специалист-эксперт Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Р.Д.Г., проводивший внеплановую проверку, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 09 февраля 2017 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в проведении 28 октября 2016 года проверки исполнения администрацией Царевщинского МО ранее выданного предписания №911-адм от 16 ноября 2015 года при отсутствии оснований для ее проведения и отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №90лс от 22 марта 2017 года за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выразившихся в несоблюдении требований ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выдачи распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки администрации Царевщинского МО, начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области К.С.Д. привлечен к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 ч.2 ст.20 вышеуказанного Федерального закона к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится проведение внеплановой проверки в отсутствие на то законных оснований.

Проведение проверки в отсутствие на то законных оснований влечет признание протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимым доказательством виновности администрации Царевщинского МО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку допущенные должностными лицами Роспотребнадзора по Саратовской области нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы мирового судьи, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

протест заместителя прокурора Саратовской области Маслова Т.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Балтайского района Саратовской области от 02 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Заместитель председателя суда