Решение № 12-1185/2025 12-276/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 12-1185/2025

дело №г.

77RS0№-68


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 марта 2026 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Наплекова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании с участием помощника Дмитровского горпрокурора ФИО11, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6, представившей доверенность от 15.12.2025г., жалобу Благотворительного фонда восстановления ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО10 в отношении юридического лица Благотворительный фонд восстановления ФИО2, ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО10 Благотворительный фонд восстановления ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

При рассмотрении дела установлено, что Благотворительный фонд восстановления ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно:

Дмитровской городской прокуратурой проведена выездная проверка исполнения Благотворительным фондом восстановления ФИО2 (ИНН №, ОГРН №) требований действующего законодательства на территории земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., с. ФИО2. Указанный земельный участок площадью 58117 кв.м. относится к категории земель -земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для реконструкции и восстановления объектов культурного наследия на территории ФИО2 «ФИО2», находится в аренде Благотворительного фонда восстановления ФИО2. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что администрацией Дмитровского городского ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №-д от 07.07.2010г. с Благотворительным фондам восстановления ФИО2, согласно которому в аренду сроком до 30.06.2059г. передан земельный участок с к.н. №, общей площадью 60 000 кв.м., относящийся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для реконструкции и восстановления объектов культурного наследия на территории ФИО2 «ФИО2», расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с к.н. 50:04:0230314:295 имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу Благотворительного фонда восстановления ФИО2, дата государственной регистрации 19.07.2010г., основание регистрации - договор аренды земельного участка №-д от 07.07.2010г.

В пределах территории земельного участка с к.н. 50:04:0230314:295 расположены объекты капитального строительства с к.н. №.

Согласно договора аренды здания № № от ДД.ММ.ГГГГ. Благотворительный фонд восстановления ФИО2 передал ООО «ФИО2» (ИНН <***>) за плату 16 указанных объектов недвижимости, находящихся на территории земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес>.

На интернет сайте usadbahrabrovo.ru размещена публичная оферта о сдаче гостиничных номеров в парк отеле «ФИО2», расположенном по адресу: <адрес>, с указанием контактной информации.

Там же размещена информация о том, что «Отель «ФИО2» отстроен на месте владений известного княжеского рода Оболенских и представляет собой достоверную историческую реконструкцию дворянского имения, в разделе «документы» размещен текст договора публичной оферты нарк отеля «ФИО2» на оказание гостиничных услуг, согласно которому гостиничные услуги оказывает ООО «ФИО2» ИНН №, генеральный директор ФИО7

На интернет сайте usadbahrabrovo.ru размещено свидетельство о присвоении гостинице категории № AA-037/753-2023 от 30.12.2023г., выданное аккредитованной организацией ООО «Независимый центр сертификации и экспертизы «ФИО1», парк отель «ФИО2» присвоена категория «четыре звезды».

В ходе выездной проверки установлено, что объекты капитального строительства к.н. № эксплуатируются ФИО12 ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ФИО2» (ОГРН №, ИНН № КПП №) адрес юридический: 125284<адрес>.

Основной ОКВЭД - 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

ООО «ФИО2» осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг в зданиях с к.н. №, расположенных на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами проверки, а также договором аренды от 25.01.2024г., заключенным ООО «ФИО2» с Благотворительным фондом восстановления ФИО2.

Выездной проверкой ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что на территории земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес>, расположена скважина и водонапорная башня. Водонапорная башня приобретена Благотворительным фондом восстановления ФИО2 по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с ОА «Агрокомплекс «Рассвет».

В соответствии со сведениями ЕГРН на сооружение - водонапорная башня объемом 25 куб.м. с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит Благотворительному фонду восстановления ФИО2 (ИНН №), дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя БФ восстановления ФИО2 И.А. следует, что на территории земельного участка с к.н. № расположена скважина и водонапорная башня. Данные объекты приобретены по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. у АО «Агрокомплекс «Рассвет». На данные объекты оформлено право собственности БФ восстановления ФИО2. Вода из скважины для целей питьевого водоснабжения не используется. Вода из скважины используется исключительно как техническая, для технических нужд (полив газона и растений на территории парка), кроме того, все здания на территории парка имеют подключение к водонапорной башне (вода используется для санитарно-технических целей). БФ восстановления ФИО2 за получением лицензии на восстановления ФИО2 договор на бурение скважины не заключало, купило скважину по договору купли-продажи. При приобретении скважины и водонапорной башни исходно-разрешительные документы, в том числе на бурение скважины не передавались. Скважина и водонапорная башня обслуживаются своими силами БФ восстановления ФИО2. На водонапорной башне имеется счетчик забора воды. Пломбировка счетчика отсутствует.

Таким образом, установлено, что водозаборный узел (скважина и водонапорная башня объемом 25 м.куб.) используются в коммерческих целях, собственник БФ восстановления ФИО2 за получением лицензии не обращалось, лицензия на добычу недр отсутствует.

Не согласившись с указанным постановлением, Благотворительный фонд восстановления ФИО2 в лице его представителя ФИО9 обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления, приводя в обоснование своей позиции следующие доводы: на момент заключения договора аренды №-д от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке уже имелись скважина и водонапорная башня, принадлежащие АО «Агрокомплекс «Рассвет», право собственности которого на водонапорную башню было зарегистрировано в государственном реестре ДД.ММ.ГГГГ. (№). ДД.ММ.ГГГГ Фонд приобрел водонапорную башню объемом 25 куб.м. по договору № купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. на публичных торгах, проводимых в связи с ликвидацией АО «Агрокомплекс «Рассвет». Право собственности Фонда на водонапорную башню зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. В оспариваемом постановлении утверждается, что водозаборный узел используется в коммерческих целях, что является ошибочным, поскольку Фонд является некоммерческой организацией, его основной задачей согласно Устава являются воссоздание, реконструкция и реставрация памятника истории и культуры «ФИО2» в исторических границах. Само по себе оказание гостиничных услуг ООО не свидетельствует об использовании воды в указанных целях, поскольку вода не является питьевой. Фактически вода использовалась для полива земельного участка, прилегающего к арендуемым зданиям. Кроме того, на момент проведения прокурорской проверки гостиничные услуги «ФИО2» фактически не оказывались и доказательств обратного в постановлении не приводится. Вода, извлекаемая из скважины и поступающая в водонапорную башню, не является источником централизованного водоснабжения и не извлекается из водоносных горизонтов, являющихся источниками централизованного водоснабжения, используется строго в технических целях (для полива). По этой причине согласно ст. 19 Закона РФ «О недрах» наличие лицензии на пользование недрами Фонду не требуется, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует. Кроме того, Фонд не был извещен о рассмотрении <адрес> материалов дела об административном правонарушении, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ФИО6 доводы жалобы поддержала, пояснив, что в действиях Благотворительного фонда нет вины в инкриминируемом ему правонарушении, отсутствует события административного правонарушения, в связи с чем просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания.

Представитель Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО10 в судебном заседании подтвердил законность и обоснованность вынесенного в отношении Благотворительного Фонда «ФИО2» постановления по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и просил оставить его без изменения.

Помощник Дмитровского горпрокурора ФИО11 просила постановление, вынесенное в отношении Благотворительного фонда восстановления ФИО2 от 24.06. 2024г. оставить без изменения, поскольку Фонд обоснованно привлечен к административной ответственности.

Изучив жалобу, материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворению жалобы Фонда по следующим основаниям.

В силу Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (статья 72, п. «в» ч. 1).

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. ст.1.2, 2 Закона Российской Федерации № «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. № собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом положений Закона Российской Федерации «О недрах» установлен разрешительный режим пользования недрами - предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным документом в виде лицензии; права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр; в свою очередь пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица (статьи 9, 11 и 12).

В силу статей 6 и 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользование недрами, в том числе в виде добычи общераспространенных полезных ископаемых, допускается только на основании лицензии на пользование недрами.

Проверкой установлено, что лицензия у БФ восстановления ФИО2 на пользование недрами отсутствует, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия для экологической безопасности и охраны окружающей среды, что находится под особым контролем государства.

Факты нарушения законодательства о недрах подтверждаются материалами проверки.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Таким образом, вопреки требованиям закона Благотворительный фонд восстановления ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - «пользование недрами без лицензии на право пользования недрами».

Городской прокуратурой юридическое лицо Благотворительный фонд восстановления ФИО2 (ИНН №, ОГРН №) надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя юридического лица. Письменных ходатайств от представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступало.

Выявленное правонарушение совершено по вине Благотворительный фонд восстановления ФИО2 и подтверждается: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Дмитровской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; договором купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.; объяснениями представителя Фонда ФИО2 И.А. от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.; 16.05.2024г. данными им на стадии досудебного производства и иными материалами.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, должностным лицом органа административной юрисдикции не выявлено.

Доводы жалобы о том, что Благотворительный фонд восстановления ФИО2 незаконно привлечен к административной ответственности, суд находит несостоятельными.

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности Благотворительного фонда восстановления ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что Благотворительный фонд восстановления ФИО2 имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Благотворительным фондом восстановления ФИО2 совершено вмененное ему административное правонарушение и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления судом не установлено.

На основании ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО10 в отношении юридического лица Благотворительный фонд восстановления ФИО2, ОГРН №, ИНН № по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу защитника Благотворительного фонда восстановления ФИО2 ФИО9 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья