Решение № 2А-528/2023 2А-528/2023~М-572/2023 М-572/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-528/2023

Дело № 2а-528/2023

УИД 54RS0025-01-2023-000798-89

Поступило: 11.05.2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 года г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.

при секретаре Бородихиной Г.Н.

с участием представителя прокуратуры Чолий О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что прокуратурой Северного района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области законодательства при предоставлении муниципальных услуг, в том числе субъектам предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон №210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ орган предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме может осуществляться подача запроса о предоставлении государственной и муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставлен государственной или муниципальной услуги, в том числе документов информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием такого запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта части 1 статьи 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках муниципальных услуг.

Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде (далее Распоряжение № 1993-р).

Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 №7 одним из задач которого являются также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а так- обеспечение предоставления приоритетных массовых социально-значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения в соответствии с целевым состоянием.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Чувашинского сельсовета предоставляются муниципальные услуги, которые относятся к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, согласно приложению N 1 к Распоряжению №1993-р, а именно:

по п. 47 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (услуга включена в сводный перечень услуг, предоставляемых администрацией сельсовета (№18);

по п. 49 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (услуга включена в сводный перечень услуг, предоставляемых администрацией сельсовета (№15).

Согласно Распоряжению №1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

В ходе проверки установлено, что администрацией Чувашинского сельсовета в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и юридическими лицами указанных муниципальных услуг в электронном виде.

В частности, на федеральном портале государственных услуг (https://www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг Новосибирской области (https://www.gosuslugi.ru/r/novosibirsk) отсутствует информация об указанных муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Чувашинского сельсовета Новосибирской области в электронной форме.

По факту допущения вышеуказанных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области внесено представление № однако в настоящий момент действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты, указанные муниципальные услуги в электронном виде не предоставляются.

На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также субъектов предпринимательской деятельности, круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, которые невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона ото 17.01.1992 №2202-1 прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Представитель административного истца – ФИО в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках муниципальных услуг.

Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местной самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 №7 одним из задач которого являются также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а также обеспечение предоставления приоритетных массовых социально-значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения в соответствии с целевым состоянием.

Согласно Распоряжению №1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в 2023 году прокуратурой Северного района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области законодательства при предоставлении муниципальных услуг, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, в ходе которой установлено, что администрацией Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами и юридическими лицами указанных муниципальных услуг в электронном виде, а именно по состоянию на 23.03.2023 оказывается 21 муниципальная услуга. В электронном виде администрацией оказывается только 6 муниципальных услуг - «Изменение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования», «Присвоение адреса объекту адресации и аннулирование такого адреса», «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», «Предоставление служебных жилых помещений», «выдача разрешений на проведение земляных работ», «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», включенных в перечень услуг, предоставляемых администрацией сельсовета (л.д. 8), предоставляются муниципальные услуги, которые относятся к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, согласно приложению N 1 к Распоряжению №1993-р, а именно: по п. 47 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (услуга включена в сводный перечень услуг, предоставляемых администрацией сельсовета (№18) (л.д. 13); по п. 49 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (услуга включена в сводный перечень услуг, предоставляемых администрацией сельсовета (№15) (л.д. 13); в электронной форме по средствам федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Новосибирской области; 24.03.2023 главе Чувашинского сельсовета Северного района новосибирской области было внесено представление № об устранении указанных нарушений (л.д. 16-17), по настоящее время требования представления не устранены, иного суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чувашинского сельсовета Северного района Новосибирской области по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг:

- «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (услуга включена в сводный перечень услуг, предоставляемых администрацией сельсовета (№ 18);

- «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (услуга включена в сводный перечень услуг, предоставляемых администрацией сельсовета (№15);

Обязать администрацию Чувашинского Северного района Новосибирской области в срок до 15.12.2023 обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности указанных муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала государственных и муниципальных услуг Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г.Гламаздина