Решение № 2А-172/2020 2А-172/2020~М-126/2020 М-126/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-172/2020

Дело № 2а-172/2020

УИД: 52RS0043-01-2020-000203-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 13 июля 2020г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Сычевой О.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Пильнинского района Костина А.А.,

при секретаре судебного заседания Кабаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пильнинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Роскомнадзора по Нижегородской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец- прокурор Пильнинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации размещенной на Интернет- сайтах <данные изъяты><данные изъяты>, информацией запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что Прокуратурой Пильнинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия по распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета. Проверкой установлено, что на сайтах <данные изъяты><данные изъяты>, размещены сведения о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета. Распространение данных сведений побуждает потребителей коммунальных ресурсов к самовольному несанкционированному вмешательству в работу приборов учета, направленному на искажение их показаний, а также нарушает права добросовестных потребителей, на которых может быть возложена обязанность по оплате не потребленных ими коммунальных услуг за счет необоснованного увеличения разницы между показаниями индивидуальных и коллективных приборов учета, создает предпосылки для причинения ущерба предприятиям коммунального комплекса. Страницы опубликованы в сети «Интернет» и открыты для свободного доступа неопределенного круга лиц, ознакомиться с содержанием сайтов может любой «Интернет» - пользователь. Информация распространяется на сайтах бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Распространение указанной выше информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя в части безопасности интересов государства. Установить лиц, разместивших указанную информацию, не представилось возможным. На момент проверки данные указатели страницы сайтов, на которых размещена указанная информация в едином реестре отсутствуют <данные изъяты>

Прокурор указывает, что в целях ограничения доступа к информации на Интернет-сайтах <данные изъяты>/, необходимо внести указанные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распределение которой в РФ запрещен», поэтому прокурор обратился в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании заместитель прокурора Пильнинского района- Трунов И.И. поддержал исковые требования, просил признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах <данные изъяты>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, на основании доводов, указанных в заявлении.

Административные ответчики- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управление Роскомнадзора по ПФО в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той сфере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регламентированы положениями Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ).

Согласно ст.4 Закона №261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается в том числе на принципах эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.13 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.153, ч.1ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерацииграждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно с пп.«г» п.35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Как следует из приведенных правовых норм достоверность сведений, полученных с помощью приборов учета, достигается соблюдением сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности поверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

Согласно ч.1, ч.2, п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной, то есть не являться актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольнымзаконодательством и не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Как следует из п. 1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, распространение искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 9,10,15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Вместе с тем, вмешательство в работу приборов учета прямо запрещено законом, кроме того, предоставление заведомо недостоверных сведений об объемах потребленных энергоресурсов для целей осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями в зависимости от размера причиненного ущерба образует составы административных правонарушений, предусмотренных ст.7.27 КоАП РФ (мелкое хищение чужого имущества путем мошенничества), 7.19 КоАП РФ (самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа) либо преступления, предусмотренного ст.165 УК РФ (причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием).

Таким образом, распространение данных сведений побуждает потребителей коммунальных ресурсов к самовольному несанкционированному вмешательству в работу приборов учета, направленному на искажение их показаний, а также нарушает права добросовестных потребителей, на которых может быть возложена обязанность по оплате не потребленных ими коммунальных услуг за счет необоснованного увеличения разницы между показаниями индивидуальных и коллективных приборов учета, создает предпосылки для причинения ущерба предприятиям коммунального комплекса.

Деятельность указанных лиц нарушает требования Жилищного кодекса РФ, Закона №261-ФЗ, Федеральных законов от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, распространяемая ими информация подлежит признанию в судебном порядке запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Информация, размещенная на указанных сайтах, подрывает авторитет Российской Федерации, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

Информация, распространенная в сети Интернет по адресам <данные изъяты> о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета, является информацией, распространение ко торой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991№2124-1 «О средствах массовой информации» запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является основанием для включения страницы сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент проверки данные указатели страницы сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствуют <данные изъяты>

Настоящее заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку размещение вышеуказанной информации в общем доступе способствует нарушению установленных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пильнинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия по распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета. В результате мониторинга сети «Интернет» установлено, что на сайтах <данные изъяты> размещены сведения о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета. Страницы опубликованы в сети «Интернет» и открыты для свободного доступа неопределенного круга лиц, ознакомиться с содержанием сайтов может любой «Интернет» - пользователь. Информация распространяется на сайтах бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует (л.д.9-10).

Рассматриваемые информационные материалы размещены в глобальной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью просмотра неограниченным кругом лиц, доступ к ним до настоящего времени не ограничен. С учетом приведенных норм права и установленных в ходе прокурорской проверки обстоятельств, суд приходит к выводу, что размещенную в сети Интернет на сайтах <данные изъяты> информацию, действующими правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета.

Соответственно, сведения, размещенные на Интернет-сайтах <данные изъяты> о способах хищения энергоресурсов путем остановки приборов учета противоречат положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

Следовательно, законодательством предусмотрена возможность ограничения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что требования прокурора Пильнинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пильнинского района удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет сайтах <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для включения указателей страниц в сети Интернет <данные изъяты><данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указанных интернет сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.

Судья О.Н. Сычева