Решение № 2-513/2017 2-55/2018 2-55/2018 (2-513/2017;) ~ М-510/2017 М-510/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-513/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Золотухиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-55/18 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о предоставлении права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит обязать УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области предоставить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат с 01.02.2015. В обоснование исковых требований указала следующее: 21.01.2015 истец обратилась в Управление социальной защиты населения, Администрации Песчанокопского района, Ростовской области, с заявлением по поводу предоставления ей компенсации расходов на оплату помещения и коммунальных услуг как медицинскому работнику, пенсионеру, осуществлявшему свою деятельность в Песчанокопский СЭС, которая 17.03.2005 была реорганизована путем слияния в Федеральное Государственное Учреждение здравоохранения «Центр гигиены и зпидемиологии в Ростовской области». ФИО1 получила решение об отказе в назначении ей выплат льгот по оплате ЖКУ, как медицинскому работнику, пенсионеру, за №1090 от 09 апреля 2015 года, в котором истцу рекомендовано обратится в МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района для включения в список пенсионеров медработников, проработавших более 10 лет. Получив требуемый список 19.06.2015, истец вновь обратилась в Управление социальной защиты населения, Администрации Песчанокопского района, Ростовской области, с заявлением по поводу предоставления ей компенсации расходов на оплату помещения и коммунальных услуг как медицинскому работнику пенсионеру, однако после ее обращения и предоставления всех документов, требуемых для предоставления компенсации, вновь получила решение об отказе в назначении ей выплат льгот по оплате ЖКУ, как медицинскому работнику, пенсионеру, за № 1802 от 22 июня 2015 года, в котором были разъяснены положения Областного закона от 17.01.2005 №274-ЗС «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», и указано, что в рамках действующего законодательства не представляется возможным назначение и выплата льгот по оплате ЖКУ, как медицинскому работнику-пенсионеру. Истец считает, что решение УСЗН Песчанокопского района об отказе в назначении ей выплат, льгот по оплате ЖКУ, как медицинскому работнику, пенсионеру, описанное в разъяснениях за № 1802 от 22 июня 2015 года, необоснованно и незаконно, по следующим обстоятельствам: истец, проживая и работая в сельской местности, достигнув пенсионного возраста, начиная с 2012 года получает государственную пенсию по старости по выслуге лет в связи с медицинской деятельностью. Ранее, в соответствии с записями в трудовой книжке AT-III №6643382 с датой заполнения от 15 октября 1975 года, и справки филиала ФБУ3 «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Сальске за № 22-11/7 от 04.06.2015, истец работала в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Песчанокопском районе Ростовской области» на должности врача-эпидемиолога с 17.04.1992 по 04.02.2005, в порядке перевода в Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области. 17.03.2005 ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Песчанокопском районе Ростовской области» реорганизовано путем слияния в Федеральное Государственное Учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.01.2005 №5, с 01.04.2005 полное наименование организации: Филиал Федерального Государственного Учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в городе Сальске». 01.06.2011 Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» переименовано в Федеральное Бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2011 №320, полное наименование организации Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Сальске. Сокращенное наименование филиала ФБУ3 «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске. В соответствии со ст. 1.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области. Абзацем 1 пункта 1, пунктом 7 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 11.01.2005 года N274-3C предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности на территориях муниципальных районов в Ростовской области врачам, провизорам, работникам со средним и высшим медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, государственных областных и муниципальных образовательных организациях, организациях социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организациях социального обслуживания, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет из числа лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации. В связи с этим, истец считает, что как вышедший на пенсию медицинский работник, имеющий стаж работы в сельской местности более 10 лет, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения. Указанные меры социальной поддержки должны быть назначены ей с 01.02.2015.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержала исковые требования, заявленные к УСЗН Администрации Песчанокопского района о предоставлении ей компенсации за оплату коммунальных услуг,

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области ФИО2 возражает против удовлетворения иска ФИО1, по основаниям, изложенным в отзыве УСЗН на исковое заявление ФИО1 об оспаривании права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты на жилое помещение и коммунальные услуги, согласно которому, ФИО1 является медицинским работником пенсионером, осуществлявшая свою профессиональную деятельность в Песчанокопской районной СЭС, которая 17.03.2005 была реорганизована путем слияния в Федеральное Государственное Учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области». Согласно Областного закона от 17.01.2005 №274-ЗС «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям rpаждан, работающих и проживающих в сельской местности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям rpаждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (в ред. Областного закона от 26.11.2008 N 1З9-ЗС): 1) врачам, провизорам, работникам со средним и высшим медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранении, учреждений образования и социального обслуживания населения. Согласно письму филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске и списку пенсионеров, претендующих на получение мер социальной поддержки, правопреемником организации в которой заявитель раннее осуществлял свою трудовую деятельность, является филиал федерального бюджетного учреждении здравоохранении. таким образом, в настоящее время в рамках действующего законодательства, заявителю не представляется возможным назначение и выплата льгот по оплате ЖКУ, как медицинскому работнику пенсионеру.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о времени, месте и дате слушания дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1, пояснив следующее: В целях установления мер социальной поддержки гражданам, работающим и проживающим в сельских территориях Ростовской области, принят Областной закон от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области». Областным законом от 17.01.2005 №274-ЗС врачам, провизорам, работникам со средним и высшим медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, государственных областных и муниципальных образовательных организациях, организациях социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организациях социального обслуживания и пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100%: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Компенсация рассчитывается исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), но не более размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленного нормативным правовым актом Правительства Ростовской области; платы за коммунальные услуги. Компенсация рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленного нормативным правовым актом Правительства Ростовской области. При отсутствии приборов учета компенсация рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При расчете компенсации не учитываются повышающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг, применяемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Меры социальной поддержки устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, которые составляются отделами, yпpавлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают медицинские работники, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов. По информации Упpавления социальной защиты населения Песчанокопского района (далее - управление) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в базе данных льготных категорий граждан как ветеран труда и ей в соответствии с Областным законом от 22.10.2004 №175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов Труда» предоставляются меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 19.06.2015 ФИО1 с заявлением и документами обратилась в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Песчанокопского района для назначения мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС как медицинскому работнику - пенсионеру. В ходе рассмотрения представленных документов специалистами управления было установлено, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в государственном учреждении «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Песчанокопском районе Ростовской области», которое 17.03.2005 было реорганизовано путем слияния с федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологни в Ростовской области». В связи с тем, что указанное учреждение не относится к медицинским организациям государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, правовые основания для предоставления ФИО1 мер социальной поддержки как медицинскому работнику пенсионеру, проработавшему в сельской местности не менее десяти лет, в соответствии с действующим областным законодательством отсутствуют.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является пенсионеркой с ДД.ММ.ГГГГ (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ). Трудовой стаж ФИО1 в сельской местности в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Песчанокопском районе Ростовской области», которое ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем слияния в Федеральное Государственной Учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», а затем ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», согласно трудовой книжке (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) и вкладышу в трудовую книжку (№ № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет более 25 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15).

Согласно справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Сальске №22-11/7 от 04.06.2015 ФИО1 действительно работала в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Песчанокопском районе ростовской области» на должности врача-эпидемиолога с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № § 2 от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об увольнении №а п. 2 от ДД.ММ.ГГГГ) в порядке перевода в Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (на основании заявления ФИО1 и письма Территориального Управления ФС от ДД.ММ.ГГГГ №-К). 17.03.2005 ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Песчанокопском районе Ростовской области» реорганизовано путем слияния в Федеральное Государственное Учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.01.2005 №5, с 01.04.2005 полное наименование организации: Филиал Федерального Государственного Учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в городе Сальске». 01.06.2011 Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» переименовано в Федеральное Бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2011 №320, полное наименование организации Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Сальске. Сокращенное наименование филиала ФБУ3 «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН Администрации Песчанокопского района с письменным обращением по вопросу предоставления льгот по оплате ЖКУ как медицинскому работнику- пенсионеру.На указанное обращение истца УСЗН Администрации Песчанокопского района направило в адрес ФИО1 письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором рекомендовало истцу обратиться в МБУЗ «ЦРБ» Песчанокопского района для включения ее в список пенсионеров- медработников, проработавших более 10 лет (л.д.17).

Согласно письму главного врача филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному начальнику Управления социальной защиты населения Песчанокопского района <данные изъяты> в списке пенсионеров, претендующих на получение мер социальной поддержки, значится ФИО1 (л.д.19-20).

19.06.2015 ФИО1 вновь обратилась в УСЗН Администрации Песчанокопского района с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как медицинскому работнику пенсионеру, осуществлявшему трудовую деятельность в Песчанокопской районной СЭС, которая 17.03.2005 была реорганизована путем слияния в Федеральное Государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области». На указанное обращение истца УСЗН Администрации Песчанокопского района направило в адрес ФИО1 письмо об отказе в назначении компенсационных выплат № 1802 от 22.06.2015 со ссылкой на то, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (в ред. Областного закона от 26.11.2008 №139-ЗС) – врачам, провизорам, работникам со средним и высшим образованием медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений образования и социального обслуживания населения. Ссылаясь на письмо филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске и списку пенсионеров, претендующих на получение мер социальной поддержки, УСЗН Администрации Песчанокопского района, указывает на то, что правопреемником организации в которой ФИО1 ранее осуществляла свою трудовую деятельность, является филиал федерального бюджетного учреждения здравоохранения. (л.д.18).

Рассмотрев материалы дела, суд признает незаконным и противоречащим действующему законодательству вывод УСЗН Администрации Песчанокопского района об отсутствии оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1

В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В силу ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, действовавшей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу. Статья 63 Основ дополнена частями 4, 5, и 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

При этом частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Как следует из правовой позиции, обозначенной Конституционным Судом РФ в Определении от 07.02.2008 N 383-О-П "По жалобе граждан ФИО3 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 и статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

В соответствии со ст.1.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительных органам муниципальных районов в Ростовской области.

Абз. 1 п.1, п.7 ст.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года «274-ЗС предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности на территориях муниципальных районов в Ростовской области врачам, провизорам, работникам со средним и высшим медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно осуществляющим медицинскую или фармацевтическую практику в медицинских организациях государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, государственных областных и муниципальных образовательных организациях, организациях социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организациях социального обслуживания, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет из числа лиц, указанных в абз.1 п.1 настоящей статьи, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 названного закона гражданам, указанным в частях 1 и 2 ст.1 настоящего Областного закона, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов (ч.2).

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь, установленное федеральным законодательством, не содержит каких-либо ограничений в его предоставлении. Снижение объема мер социальной поддержки либо непредставление мер социальной поддержки медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, противоречит требованиям федерального законодательства.

Учитывая то, что ФИО1 с 2012 года является пенсионером, проживающим в сельской местности на территории Ростовской области, имеющим трудовой стаж в медицинском учреждении муниципальной и областной системы здравоохранения, не менее 10 лет, т.е. относится к категории граждан, имеющих право согласно Областному закона N 274-ЗС от 17.01.2005 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", с 01.01.2015 имеет право на получение компенсации за оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда, суд признает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению требования ФИО1 об обязании УСЗН Администрации Песчанокопского района предоставить истице льготы по оплате жилья, отопления и электроэнергии на основании п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона Ростовской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".

Истец просит обязать ответчика произвести компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отказ УСЗН в назначении выплат по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ обусловлен не представлением необходимых документов (№ от ДД.ММ.ГГГГ), полный пакет документов был представлен заявителем ДД.ММ.ГГГГ, соответственно именно отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении льгот является незаконным, компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должна производиться истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 является получателем компенсации на жилое помещение и коммунальные услуги как ветеран труда с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу расчета льгот ЖКХ, представленным УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области, ФИО1 состоит на учете в Песчанокопском УСЗН, пользуется льготами по оплате ЖКУ как ветеран труда с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46,51).

Из справок по выплате ЕДВ ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что выплаты ЕДВ на ЖКУ – коммунальные услуги за период с 02.2015 по 02.2017 составили <данные изъяты>; расходы на оплату услуги твердые коммунальные отходы с 03.2017 по 12.2017 – <данные изъяты>; компенсация фактически произведенных расходов за оплату услуги газ с 03.2017 по 12.2017 – <данные изъяты>; компенсация фактически произведенных расходов за оплату услуги газовое отопление с 03.2017 по 12.2017 – <данные изъяты>; компенсация фактически произведенных расходов за оплату услуги холодная вода с 03.2017 по 12.2017 – <данные изъяты>; компенсация фактически произведенных расходов за оплату услуги – электрическая энергия с 03.2017 по 12.2017 -<данные изъяты>(л.д.47-50).

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статья 10). Пунктом 3 статьи 13 названного Закона закреплено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана.

Учитывая изложенное, компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должна производиться истцу за вычетом произведенных выплат на жилищно-коммунальные услуги как ветерану труда.

Руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о предоставлении права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района предоставить ФИО1 компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июля 2015 года, за вычетом произведенных выплат на жилищно-коммунальные услуги как ветерану труда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.

Судья О.В.Золотухина