Решение № 2А-1602/2017 2А-1602/2017~М-1409/2017 М-1409/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-1602/2017

Дело № 2а-1602/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шелепановой И. Г.

при секретаре Церифман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению Правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Правительство ЕАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП по ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования мотивировали тем, что 10.01.2017 Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области вынесено решение по гражданскому делу №, в соответствии с которым правительство Еврейской автономной области обязано предоставить ФИО. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. 29.03.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области возбуждено исполнительное производство. 15.05.2017 в правительство Еврейской автономной области из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 05.05.2017 № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Согласно постановлению правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 № 111-ип «Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области «Жилище» на 2015-2018 годы» правительством Еврейской автономной области в 2016 году приобретено 14 жилых помещения. Приобретенные жилые помещения предоставлены гражданам согласно решениям районных судов области, вынесенным в 2011 - 2015 году и срок исполнения которых истек в декабре 2015 года и до 01.12.2016 включительно. Согласно Федеральному закону от 19.12.2016 N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» для Еврейской автономной области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год предусмотрены денежные средства в размере 11 243,4 тыс. руб. Законом Еврейской автономной области от 22.12.2016 № 58-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на указанные нужды предусмотрено 13 390 руб. На указанные денежные средства в 2017 году планируется приобрести 39 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип из их числа. Для исполнения решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10.01.2017 года правительству Еврейской автономной области необходимо в 2017 году объявить электронные аукционы на приобретение квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-03 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» комитету по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области необходимо произвести следующие действия. Включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения. Подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на нраве оперативного управления. Оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области. Указанные обстоятельства не предусматривают возможности исполнить решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10.01.2017 (предоставить жилое помещение ФИО) в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Считаем, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного противоправного бездействия правительства Еврейской автономной области в неисполнении указанного решения суда. Просят суд освободить правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставовпо исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 05.05.2017. постановленному по исполнительному производству от 29.03.2017 №.

В судебное заседание представитель административного истца правительства ЕАО, представитель административного ответчика – УФССП России по ЕАО не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Размер исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации установлен в размере 50000 руб.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда от 10.01.2017 на Правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан».

29.03.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области возбуждено исполнительное производство.

15.05.2017 в правительство Еврейской автономной области из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 05.05.2017 № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением Правительства ЕАО от 04.06.2013 № 244-пп "О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области" определено следующее: Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО определено уполномоченным органом исполнительной власти области на управление специализированным жилищным фондом области в соответствии с законом области от 25.01.2013 № 228-ОЗ. Управление по опеке и попечительству области ежегодно в срок до 1 июля и 31 декабря текущего года на основании сведений, находящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством, направляет информацию, содержащую сведения о данной категории лиц, с указанием места их выявления и первичного устройства в КУГИ ЕАО, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО. Комитет по управлению государственным имуществом области: готовит проект решения правительства области о приобретении жилых помещений для указанной категории граждан; приобретает в установленном порядке с учетом нормы предоставления жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения за счет ассигнований, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включает в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; готовит проект решения правительства ЕАО о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении их за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО на праве оперативного управления; оформляет соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области.

Таким образом, на уровне субъекта РФ установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с установлением как исполнителей так и срока исполнения каждого этапа данной процедуры.

Следовательно, исполнение вышеуказанного судебного акта в течение установленного пятидневного срока невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд, считает, что имеется основания для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений – Правительства ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебных актов.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р е ш и л:

Административное исковое заявление Правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставовпо исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Еврейской автономной области согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 05.05.2017. постановленному по исполнительному производству от 29.03.2017 №

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова

Копия верна:

Судья И. Г. Шелепанова