Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-206/2024

УИД 58RS0026-01-2024-000233-95

Дело №2а-206/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Лагутиной Д.А..,

при секретаре Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление Прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию- Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; не принятии мер по заключению договора по утилизации ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) со специализированными организациями, и возложении обязанности организовать создание места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обращении с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп администрацией Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Ильминского сельсовета не организованы и не приняты меры к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

В адрес администрации Ильминского сельсовета 30.11.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, однако выявленные нарушения не устранены.

Бездействие администрации Ильминского сельсовета Никольского Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования - Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; не принятии мер по заключению договора по утилизации ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) со специализированными организациям; обязать муниципальное образование - Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области организовать создание места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения; обязать муниципальное образование - Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области заключить договор по утилизации ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) со специализированными организациям, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Пензенской области административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика- муниципального образования Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области надлежащим образом извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал. Письменным заявлением от 15.04.2024 административные исковые требования признал.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Пункт 7.8 данного ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области было установлено, что администрацией Ильминского сельсовета не организованы и не приняты меры к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В связи с чем, прокурором Никольского района Пензенской области 30.11.2023 в адрес администрации Ильминского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, однако выявленные нарушения не устранены.

Поскольку бездействие администрации Ильминского сельсовета Никольского Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено. Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию- Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; не принятии мер по заключению договора по утилизации ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) со специализированными организациями, и возложении обязанности организовать создание места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования - Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; не принятии мер по заключению договора по утилизации ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) со специализированными организациям.

Обязать муниципальное образование - Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области организовать создание места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Обязать муниципальное образование - Ильминский сельсовет Никольского района Пензенской области в лице администрации Ильминского сельсовета Никольского района Пензенской области заключить договор по утилизации ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) со специализированными организациям, в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2024 года.

Судья Е.И.Наумова