Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-93/2019

Административное дело № 2а-93/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В., при секретаре Андрияновой Н.С. с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков начальника и № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации майора ФИО1 об оспаривании действий начальников № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и филиала № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», связанных с прекращением выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что, проходя военную службу по контракту в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированном в г. Реутове Московской области, и находясь с 13 августа 2007 г. в списках нуждающихся в служебном жилом помещении, ежемесячно получал денежную компенсацию за нанимаемое жилое помещение, выплата которой прекращена с 1 марта 2019 г.; обратил внимание на то, что служебным жилым помещением в натуре не обеспечен, а отказ от предложенных квартир в <адрес> мотивирован несоответствием нормы предоставления этих жилых помещений установленным, а также отсутствием в указанном населенном пункте специализированного дошкольного учреждения, посещение которого необходимо его сыну по медицинским показаниям.

Полагая в связи с указанными обстоятельствами свои права нарушенными, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным приказ начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 22 марта 2019 г. № в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и отменить его;

- возложить обязанность на начальника филиала № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» выплатить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с 1 марта 2019 г.

- взыскать в его пользу судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик начальник № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя.

Представитель административного ответчика по доверенности Демочка в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку полагал, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений может осуществляться только в случае отсутствия возможности обеспечить военнослужащего жилым помещением специализированного жилищного фонда; на основании решения уполномоченного жилищного органа в октябре 2018 года и феврале 2019 года административному истцу были предложены распределенные служебные жилые помещения в <адрес>, от которых он отказался по личным обстоятельствам; выплата денежной компенсации, в силу п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. №, законно прекращена с 1 марта 2019 г.

Административный ответчик начальник филиала № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области» (далее – филиал №), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил письменные возражения, в которых административный иск ФИО1 не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений может осуществляться только в случае отсутствия возможности обеспечить военнослужащего жилым помещением специализированного жилищного фонда; неоднократные отказы административного истца от предложенных ему служебных жилых помещений послужили основанием для принятия начальником военного представительства обоснованного приказа о прекращении выплаты спорной компенсации, а финансовым органом правомерно он был реализован.

Заинтересованное лицо начальник 1 отдел федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил письменные возражения, в которых административный иск ФИО1 полагал не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, сообщив, что распределенное ФИО1 в октябре 2018 года служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, от получения которого он отказался, было распределено иному военнослужащему только 7 мая 2019 г.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, огласив письменные возражения административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ст. 15 названного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом вторым Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В силу пп. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются соответствующие документы, в том числе копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Учитывая изложенное, в случае отказа военнослужащего от предоставленного ему и членам его семьи служебного жилого помещения, признанного годным для проживания, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не предусмотрена.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, проходящему военную службу по контракту в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированном в г. Реутове Московской области, и включенному в список на предоставление служебного жилого помещения с 13 августа 2007 г. составом семьи 3 человека, на основании решения начальника 1 отдела от 30 августа 2018 г. №/ТС было предложено распределенное служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 52 кв.м.

Из корешка № к сообщению о предлагаемом жилом помещении усматривается, что административный истец 2 октября 2018 г. отказался от этого служебного жилого помещения по личным обстоятельствам.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что, получив в октябре 2018 года уведомление о распределении служебного жилого помещения, заполнил в нем корешок № об отказе в его получении в связи с тем, что в <адрес> отсутствует специализированное дошкольное учреждение, посещение которого необходимо его сыну по медицинским показаниям.

Согласно договору найма жилого помещения от 30 мая 2018 г. ФИО1 с 30 мая 2018 г. по 29 апреля 2019 г. за счет личных денежных средств нанимал жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 52,4 кв.м.

Выпиской из приказа начальника <адрес> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 16 января 2019 г. № подтверждается, что ФИО1 определена к выплате денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения на основании указанного выше договора найма жилого помещения за период с 1 января по 28 апреля 2019 г. в размере 21312 руб. 95 коп. в месяц.

Приказом начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 22 марта 2019 г. № административному истцу прекращена выплата указанной выше денежной компенсации с 1 марта 2019 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец принял решение самостоятельно осуществлять наем жилого помещения, добровольно отказавшись от распределенного служебного жилого помещения ввиду личных обстоятельств.

Из сообщения 1 отдела от 14 июня 2019 г. № следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, ранее предлагаемое ФИО1, было распределено лишь 7 мая 2019 г. военнослужащему ФИО4, который 17 мая 2019 г. с предложенным жилым помещением согласился.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании незаконным приказа начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 22 марта 2019 г. № в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 марта 2019 г., поскольку до распределения указанного выше служебного жилого помещения иному военнослужащему, административный истец имел возможность вселения в него.

При этом, поскольку правовыми основаниями для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является решение о выплате денежной компенсации, оформленное приказом командира воинской части (начальником военного представительства), на основании которого составляется акт финансово-экономического органа о выплате денежных средств, то и в удовлетворении требования к филиалу № о выплате спорной компенсации надлежит отказать.

Довод административного истца о том, что общая площадь распределенного жилого помещения не соответствовала норме предоставления, является несостоятельным, поскольку по смыслу положений ст. 99 ЖК РФ и абзаца второго п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (служебных жилых помещений) не имеет целью улучшение жилищных условий военнослужащих, а лишь обеспечение их таковыми в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части или в других близлежащих населенных пунктах.

При этом суд отмечает, что площадь арендуемого ФИО1 жилого помещения в г. Реутове также не отвечает норме предоставления, что свидетельствует о надуманности причин отказа административного истца от распределенного служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, то судебные расходы ему не возмещаются.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальников № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и филиала № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», связанных с прекращением выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов