Решение № 2-2264/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-2264/2018

Дело № 2- 2264/18


Решение

Именем Российской Федерации

5 июня 2018 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Руфуллаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах дочери ФИО2 к <адрес>, третье лицо: Администрация <адрес>, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

Установил:

В суд обратилась ФИО1, действующая в своих интересах и интересах дочери ФИО2 с иском к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, указывая на следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации <адрес> от 14.03.2016г. № ФИО1 с составом семи 2 человека: она и дочь ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку ФИО2 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. №.

В соответствии с действующим законодательством, а именно, исходя из пункта 4 части 1 ст. 51, пункта 3 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, семья истцов, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. №, имеет право на предоставление изолированного, благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте <адрес>, вне очереди.

Пунктом 7 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление жилого помещения регламентировано Областным законом <адрес> от 07.10.2005г. №-№С «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».

Семья ФИО5 состоит из 2 человек: ФИО1, ФИО2. Распоряжением <адрес> от 14.03.2016г. № истица и ее дочь, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список внеочередного предоставления жилья.

Основанием признания истцов нуждающимися является пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Семье ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 44 кв.м. и состоящее не менее чем из двух комнат.

С момента постановки на учет и включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, до настоящего времени жилое помещение семье ФИО5 не предоставлено. Сведений о конкретных мерах, предпринимаемых (запланированных к принятию), направленных на обеспечение семьи ФИО1 жилым помещением, органами местного управления не представлено. В администрации района и города разъясняют, что жильем истцы будут обеспечены в порядке очередности по мере появления в распоряжении администрации жилых помещений.

Постановлением Правительства Верховного Суда РФ от 07.11.2007г. утверждены следующие разъяснения:

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не постановлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО1 на состав семьи 2 человека: она и дочь ФИО2, вне очереди благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 44 кв.м., состоящее не менее чем из 2 комнат, находящееся в пределах <адрес>.

В судебное заседание истцы не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес>, с требованиями истца не согласны, поясняя, что для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению жилым помещением необходимо наделение такого органа отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции РФ, а иное истолкование норм жилищного законодательства означало бы нарушение ст. 132 Конституции РФ, поскольку возложение на Администрацию города обязанности по предоставлению жилого помещения состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении гражданам, имеющим право на внеочередное обеспечение, на основании факта постановки на учет, при отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда являлось бы возложением финансовых обязательств по приобретению жилого помещения без предоставления необходимых для реализации такой обязанности финансовых и материальных средств.

Представитель администрации <адрес> с требованиями истца не согласилась, дала пояснения, указанные в возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснив, что заболевание истца в настоящее время не включено в список, действующий с ДД.ММ.ГГГГ дающий право на получение внеочередного жилья, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель 3-го лица Департамента координации строительства и перспективного развития <адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации <адрес> от 14.03.2016г. № ФИО1 с составом семи 2 человека: она и дочь ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку ФИО2 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. №.

Распоряжением администрации <адрес> от 12.05.2017г. № распоряжение администрации <адрес> от 14.03.206г. № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» отменено.

Решением Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным распоряжение администрации <адрес> от 12.05.2017г. № «Об отмене распоряжения № от 14.03.206г. «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1».

Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу. Во исполнение указанного решения суда, администрацией <адрес> издано распоряжение «Об отмене распоряжения администрации <адрес> от 12.05.2017г. № «Об отмене распоряжения № от 14.03.2016г. «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1»

Таким образом, на момент рассмотрения указанного спора действующим распоряжением № от 14.03.2016г. «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1», подтверждается право истцов быть обеспеченными в установленном порядке жилым помещением.

Решением Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в преамбулу данного распоряжения, которая изложена в следующей редакции.

«Руководствуясь п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ «Выявление в представленных в орган, осуществляющих принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц орган, осуществляющего принятие на учет».

То есть, основанием для отмены распоряжения явилось то обстоятельство, что представленные документы не подтверждают право состоять на квартирном учете, а именно ФИО1 и ФИО2 не являются малоимущими согласно статьи 8 Областного закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>, без указания конкретных обстоятельств, послуживших основанием для отмены данного распоряжения.

Так, малоимущими гражданами в соответствии с ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, истцом были предоставлены все необходимые документы, и иных документов у нее не требовали.

Должностными лицами проверялись представленные истцом сведения о месте ее проживания и регистрации, путем выхода по месту ее жительства и составлении акта обследования жилищных условий.

Материалы не содержат доказательств, имело место предоставление истцом не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием принятия ее на учет, а также неправомерные действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

При таких обстоятельствах, достаточных доказательств наличию оснований для отмены оспариваемого распоряжения, в том числе предоставление не достоверных сведений либо наличие, также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет суд не установил.

При таких обстоятельствах, судом установлено, и данный факт носит преюдициальных характер, что ФИО2, в установленном законом порядке признана малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, с 2016 года.

На момент постановки на учет исходя из пункта 4 части 1 ст. 51, пункта 3 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, семья истцов, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. №, и предъявления иска, имела право на предоставление изолированного, благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте <адрес>, вне очереди.

Вместе с тем, обязанность по предоставлению ей жилья ответчиками исполнена не была.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого посещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО2

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО2 Иные члены семьи таким правом не обладают, в связи с доводы истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи ФИО5 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден распоряжением и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Кроме того, законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Соответственно, являясь получателем жилищной льготы, ФИО2, являющаяся в настоящее время совершеннолетней, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Также стоит обратить внимание на то, что в настоящее время истец является совершеннолетней, каких-либо доказательств необходимости постоянного обеспечения ее особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ей жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи не имеется, то истец имеет право на предоставление жилого помещения только на нее одну.

Таким образом, исковые требования в части предоставления жилого помещения на состав семьи два человека, включая ФИО1, подлежат отклонению.

Доводы представителя ответчика о том, что в заболевание, которым истец страдает не входит в список заболеваний дающих право на предоставление жилья действующий с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем нет оснований для удовлетворения исковых требований, являются не состоятельными.

Нужно учитывать, что субъективное право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, с учетом права на дополнительную площадь, возникло с 2016г., что подтверждается распоряжением администрации <адрес> № от 14.03.2016г., в данном случае, имеет место, длительное неисполнение обязанности органа местного самоуправления по предоставлению ФИО2 жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма. Так же, стоит учитывать, факт обращения в суд в 2017г. по вопросу обязания предоставить жилое помещение и не возможность по независящим от истца причинам реализовать свое право до 01.01.2018г.

Так же следует учитывать, Исходя из частей 1 и 2 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. (часть 1)

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 1 и 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» часть1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. (абз. 1 и 2 п.5)

Из материалов дела следует, что основанием для включения ФИО2 В список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилищных помещений по договорам социального найма, являлось то обстоятельство, что ФИО2, страдает тяжелой формой хронического заболевания включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики полагали, что в связи с утратой действия указанного Перечня, прекратило действие и право ФИО2 на внеочередное получение жилого помещения по договорам социального найма, поскольку в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (Зарегистрировано в Минюст России ДД.ММ.ГГГГ №) и справки ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, заболевание Малышева ЕАне входит в новый Перечень заболеваний.

Вместе с тем, ответчиком не было принято во внимание, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым признаны утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №, ст. 5488) и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №, ст. 2736), не содержит прямого указания на его применение к лицам, получившим такое право в установленном законом порядке, до признания утратившим силу указанных подзаконных нормативных правовых актов, то есть распространение его на правоотношения возникшие до введения его в действие.

Доводы представителя Администрации <адрес> о том, что для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению жилым помещением необходимо наделение такого органа отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов не могут быть приняты в силу того, что они не основаны на законе.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О "По жалобе гражданина К. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В отношении категории лиц, к которой относится истец вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем жилое помещение ей должно быть предоставлено органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

Из постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30-П вытекает обязанность предоставления жилья из муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, к категории которых принадлежит и истец.

Кроме того, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 3.3 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 124 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории <адрес>" именно администрация <адрес> компетентна в вопросе об издании акта о внеочередном предоставлении жилья отдельным категориям граждан.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства при установленных судом обстоятельствах, свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, администрации <адрес>, обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам жилое помещение, по договору социального найма находящееся в пределах <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме – 09 июня 2018 года.

Судья: