Решение № 12-112/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-112/2017

Дело № 12-112/2017


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 24 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Ермаков Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Кемерово протест и.о. прокурора Ленинского района г.Кемерово Ерынича Д.В. на определение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ... от **.**,**, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Определением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области от **.**,** отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На данное определение и.о. прокурора Ленинского района г.Кемерово Ерыничем Д.В. подан протест, в котором он не согласен с определением, считает его незаконным, подлежащим отмене. Свои доводы мотивирует тем, что определение вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Кемерово Исакова А.И. доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО7 действующая на основании доверенности б/н от **.**,** в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста.

Судья, выслушав помощника прокурора Ленинского района г.Кемерово, представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, изучив доводы протеста, исследовав письменные материалы дела, находит определение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Срок для обжалования определения руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области от 31.01.2017 года не истек, поскольку в прокуратуру Ленинского района г.Кемерово, согласно штампа входящей корреспонденции, указанное определение поступило 22.03.2017 года, а протест подан в Центральный районный суд г.Кемерово 27.03.2017 года, то есть в срок, установленный гл.30 КоАП РФ.

Судьей установлено, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения <данные изъяты> требований федерального законодательства, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о предоставлении статистической информации, а именно тот факт, что <данные изъяты> не выплачена заработная плата за декабрь 2016 года 339 сотрудникам предприятия. Задолженность по заработной плате за декабрь 2016 года перед 339 работниками предприятия на 11.01.2017 года составила 1850600 рублей. При этом, в нарушение требований ч.ч.2,4 ст.6, ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», п.п.2-4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», Приказа Росстата от 03.08.2015 года № 357 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий», <данные изъяты> сведения о задолженности по заработной плате в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области по форме федерального государственного статистического наблюдения №3-Ф в установленный срок, а именно, 02.01.2017 года, не представлены. Также, в ходе проверки установлено, что в соответствии с решением Совета директоров <данные изъяты> (протокол заседания Совета директоров от 20.12.2016 года №11), приказом <данные изъяты> №364 от 21.12.2016 года генеральным директором <данные изъяты> назначен ФИО1.Таким образом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Кемерово, в действиях генерального директора <данные изъяты> ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ - непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

На основании изложенного, прокурором Ленинского района г.Кемерово 27.01.2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1. которое в соответствии со ст.23.53 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по ... (л.д.12-16).

Определением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ... от **.**,** в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д.9).

Вместе с тем, действующее административное законодательство не предусматривает возможность вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если вопрос о его возбуждении уже решен.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определение может быть вынесено только в случаях, предусмотренных ч.2 ст.29.9 КоАП РФ.

Во всех остальных случаях выносится мотивированное постановление, в том числе, о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ч.1 ст.29.9, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

В силу прямого указания требований п.п.5,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, статью настоящего Кодекса предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Однако, определение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области от 31.01.2017 года не отвечает указанным требованиям административного законодательства, поскольку отсутствует правовое обоснование выводов должностного лица, рассмотревшего постановление прокурора Ленинского района города Кемерово от 27.01.2017 года, об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в действиях должностного лица - генерального директора <данные изъяты> ФИО1, ссылки на какие-либо нормы материального законодательства не приведены.

Кроме того, из содержания определения руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области от 31.01.2017 года невозможно установить событие какого административного правонарушения отсутствует в действиях генерального директора <данные изъяты> ФИО1, поскольку ссылка на конкретную часть, статью Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отсутствует, что также свидетельствует о том, что указанное определение не мотивировано.

Поскольку судьей установлено, что руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора <данные изъяты> ФИО1 от 31.01.2017 года были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судья считает необходимым определение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области от 31.01.2017 года отменить.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения…

Из постановления прокурора Ленинского района города Кемерово о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2017 года временем совершения административного правонарушения указано 02.01.2017 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1 в настоящее время истек, поэтому производство по делу, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП

РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области от 31.01.2017 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Э.Н. Ермаков