Решение № 12-60/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-60/2019

К делу № 12-60/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район город Сочи 06 февраля 2019 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р.В.,

при секретаре Пузеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП города Сочи «Водоканал» на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 о назначении административного наказания № от 09.06.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

09.06.2018г. старшим государственным инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № 10-11-118- ФВ-2, в соответствии с которым МУП города Сочи «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Ко АП РФ. Предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В Адлерский районный суд г. Сочи от представителя МУП города Сочи «Водоканал» по доверенности ФИО2 поступила жалоба на указанное постановление от 09 июня 2018 г.

В жалобе указано, что административное правонарушение выразилось в том, что МУП города Сочи «Водоканал» в зоне санитарной охраны 1-го пояса ЗСО водозаборных скважин на реке Бешенка допущена посадка высокоствольных деревьев, складирование отходов производства потребления (павильон № 9) 4 класса опасности «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» код по ФККО 9 21 130 02 50 4. Имущественный комплекс водозабора на реке Бешенка передана МУП города Сочи «Водоканал» в хозяйственное ведение на основании распоряжения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 27.09.2016г. № 1339-р МУП города Сочи «Водоканал» 01.11.2016г. До передачи объектов водопроводного хозяйства водозабора на реке Бешенка МУП города Сочи «Водоканал», эксплуатацию водозабора осуществляло ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод».

Имущество водозабора на реке Бешенка (в т.ч. территория водозабора) принималось МУП города Сочи «Водоканал» в том фактическом техническом состоянии, в котором ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» прекратило его эксплуатацию. Предприятие не осуществляло (не допускало) посадку высокоствольных деревьев на территории водозабора. Необходимо отметить, что внешний вид деревьев (толщина ствола, размер ветвей и пр.), расположенных на водозаборе, показывает, что их возраст превышает полтора года - срок, в течение которого водозабор закреплен за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

Также, размещение (складирование) каких-либо отходов производства и потребления на территории водозабора (в т.ч. покрышек пневматических шин с металлическим кордом) не производится.

Подход Заинтересованного лица к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий, по мнению заявителя, не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях. Заинтересованное лицо не установило обстоятельства, связанные с событием правонарушения и не исследовало виновность Предприятия.

На основании изложенного просит: признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора но Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 о назначении административного наказания № от 09.06.2018г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате и времени заседания извещены в установленном законом порядке, что подтверждено уведомлениями о вручении судебной повестки.

Исследовав жалобу, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность по ст.8,42ч.2 КоАП РФ предусмотрена за использование территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, № от 09 июня 2018г. МУП города Сочи Водоканал привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Основанием для привлечения МУП города Сочи Водоканал к административной ответственности явилось нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), в зоне санитарной охраны 1-го пояса водозаборных скважин допущена посадка высокоствольных деревьев, складирование отходов производства и потребления (павильон №9) 4 класса опасности «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», код по ФККО 9 21 130 02 50 4.

В жалобе указано, что имущественный комплекс водозабора на реке Бешенка передана МУП города Сочи «Водоканал» в хозяйственное ведение на основании распоряжения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 27.09.2016г. № 1339-р МУП города Сочи «Водоканал» 01.11.2016г. До передачи объектов водопроводного хозяйства водозабора на реке Бешенка МУП города Сочи «Водоканал», эксплуатацию водозабора осуществляло ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод». Имущество водозабора на реке Бешенка (в т.ч. территория водозабора) принималось МУП города Сочи «Водоканал» в том фактическом техническом состоянии, в котором ГУП КК СВ ВУК «Курганинский групповой водопровод» прекратило его эксплуатацию. Предприятие не осуществляло (не допускало) посадку высокоствольных деревьев на территории водозабора, размещение (складирование) каких-либо отходов производства и потребления на территории водозабора (в т.ч. покрышек пневматических шин с металлическим кордом) не производится.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.(ст. 294 ГК РФ)

Доводы о том, что посадка деревьев произведена до передачи в хозяйственное управление имущества водозабора, и что получило имущество в таком фактическом состоянии, судом отклонены. Так как объективная сторона правонарушения – это использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Учитывая, что лицом, привлеченным к административной ответственности не предприняты меры к использованию объектов водопроводного хозяйства водозабора на реке Бешенка переданных ему в хозяйственное ведение в соответствии с указанными Санитарными правила, соответственно административным органом правильно определена его виновность.

Согласно ч. 1 ст. 4.3 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110- 02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитном полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно пунктам 8.7, 8.8 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением № 1», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, в зависимости от местных условий и оборудования устье скважины следует располагать в наземном павильоне или подземной камере. Габариты павильона и подземной камеры в плане следует принимать из условия размещения в нем электродвигателя, электрооборудования и контрольно-измерительных приборов (КИП).

МУП города Сочи «Водоканал» проект организации зон саиитарпой охраны водозаборных скважин не разработан и не утвержден в установленном законом порядке.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Оценив указанные выше доказательства, суд считает, что административный орган обоснованно сделал вывод о том, что в бездействиях МУП города Сочи «Водоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.42ч.2 КоАП РФ, субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона определены верно.

В соответствии с пунктом 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Санкция ч.2 ст.8.42 КоАПРФ, в качестве административного наказания, которое может быть назначено юридическому лицу, предусматривает минимальный размер штрафа в сумме 300000 рублей.

Судом установлено, что назначенное административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 300000 рублей соответствует вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям соразмерности и справедливости

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП города Сочи «Водоканал» на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 о назначении административного наказания № от 09.06.2018г. – оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 о назначении административного наказания № 10-11-118-ФВ-2 от 09.06.2018г. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Председательствующий: подпись Р. В. Язвенко