Постановление № 5-171/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 5-171/2025

Дело № 5-171/2025

25RS0005-01-2025-001598-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06.06.2025 г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Панасюк Е.В. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Владивостока, адрес: 690091, <...>, ИНН <***>, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 24.03.2025 №-АП, в отношении Администрации города Владивостока за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанного с капитальным ремонтом объекта капитального строительства, в срок, установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник Администрации г. Владивостока с правонарушением не согласилась, указала, что в действиях Администрации г. Владивостока отсутствует состав административного правонарушения, поскольку для выполнения требований исполнительных документов требуется бюджетное финансирование и выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов возможно исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Сообщила, что в Думу г. Владивостока направлен проект бюджета города о выделении бюджетных ассигнований на исполнение вступивших в законную силу решений судов о возложении обязанностей на Администрацию г. Владивостока выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов, однако бюджетные ассигнование на исполнение решения суда не выделены, проект отклонен, тем самым намеренного уклонения должника от исполнения судебного акта не установлено.

Ведущий судебный пристав СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие, с учетом пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 5, части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в силу произвести капитальный ремонт жилого <адрес> в г. Владивостоке, включая капитальный ремонт: трубопроводов сетей центрального отопления (в том числе вентилей, задвижек, сборных вентилей); трубопроводов канализации, холодного и горячего водоснабжения (в том числе вентилей и задвижек); оборудования теплового и водомерного узлов с заменой труб, вентилей и задвижек в подвальных помещениях; кровли с полной заменой кровельного ковра и цементно-песчаной стяжки; фасада дома с устройством утепления и нанесения защитного покрытия; внутридомовой системы электроснабжения, включая сети освещения, электрощитовую и распределительные устройства в подвале; отделочных покрытий лестничных клеток и холлов, ствола мусоропровода; асфальтового покрытия отмостков вокруг дома и подъездной дороги; деревянных оконных конструкций; лифта.

ДД.ММ.ГГГГ Первомайским районным судом г. Владивостока выдан исполнительный лист серии ВС №.

На основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ВС № судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство №, в отношении Администрации г. Владивостока, и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что в установленный добровольный срок для исполнения требования исполнительного документа должником не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №№ (№) должнику Администрации г. Владивостока установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено должником – ДД.ММ.ГГГГ

04.12.2024 постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, согласно отметке судебного пристава-исполнителя и уведомления о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которого, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление получено Администрацией г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Администрация г. Владивостока, являясь должником по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, не исполнила ФИО4 решение в срок, вновь установленный ФИО4 приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №псп, Администрация г. Владивостока сообщила, что работы по капитальному ремонту кровли жилого <адрес> выполнены в 2017 году. Работы по капитальному ремонту системы электроснабжения жилого <адрес> выполнены в 2016 году. Работы по капитальному ремонту системы центрального отопления выполнены в 2017 году. Работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада, систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения в подвале дома включены в план капитального ремонта жилищного фонда <адрес> на 2025 год. Остальные работы по капитальному ремонту жилого дома включены в долгосрочный план мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда г.Владивостока.

Таким образом, письмо содержит указания на частичное исполнение требований исполнительного документа.

Доказательств того, что администрация во вновь установленный срок исполнила требования исполнительного листа в полном объеме, не представлено.

Факт совершения Администрации г. Владивостока Приморского края административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: исполнительным листом серии ВС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №псп.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Доводы защитника о том, что в действиях администрации г. Владивостока отсутствует состав административного правонарушения, поскольку запрашиваемые денежные средства для исполнения решения суда из бюджета не выделялись, не исключают наступление административной ответственности. Указанные причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые, непреодолимые обстоятельства и препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

То есть недостаточность бюджета не является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством, а также находящимся вне контроля юридического лица обстоятельством, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника, в том числе с учетом длительности неисполнения требования судебного акта (с 2011 года).

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником предпринимались меры, однако данные меры явились недостаточными для выполнения требований суда.

При таких обстоятельствах действия Администрации г. Владивостока правильно квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации г. Владивостока установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения дела судьей районного суда не истек.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (части 3.2, 3.3 ст4.1 КоАП РФ).

Выявленные нарушения, влекущие нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, связанные с длительным неисполнением судебного акта, возлагающего на администрацию города Владивостока обязанность проведения капитального ремонта жилого дома, отличаются повышенной общественной опасностью.

Вместе с тем в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица – органа местного самоуправления, судья приходит к выводу о назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ для юридический лиц, но не менее половины минимального размера, а именно в размере 500 000 руб.

На основании изложенного, с учетом ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города Владивостока, ИНН <***>, адрес: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа: УФК по г. Москве (ГЛАВНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ (СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ л/с № ИНН №, КПП № расчетный счет: 03№, корреспондентский счет 40№, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК № КБК 32№, ОКТМО № УИН 32№.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, после чего квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Первомайский районный суд г. Владивостока.

За неуплату назначенного штрафа в установленные сроки положениями ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Панасюк