Решение № 2А-605/2021 2А-605/2021~М-376/2021 М-376/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-605/2021

Дело № 2а-605/2021

УИД № 52RS0047-01-2021-000888-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 29 июля 2021 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М.,

при секретаре Щелоковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий (бездействий), обязании предоставить копии документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий (бездействий), обязании предоставить копии документов, мотивируя требования следующим.

04.03.2021 года административный истец обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области о предоставлении копии постановлений о нарушениях истцом режима содержания за период с 01.04.2019 года по 01.08.2019 года, указал на необходимость предоставления возможности ознакомления с личным делом, возможности сделать выписки для обжалования в суд.

Административный истец также указывает, что 05.03.2021 года его уведомили в письменном виде и устной форме о том, что знакомить с постановлениями не будут, мотивируя пунктом 18 Правил внутреннего распорядка и ч.1 ст. 12 УИК РФ.

С данными действиями и решением администрации исправительного учреждения административный истец не согласен.

Административный истец считает, что ответчик необоснованно отказывает в предоставлении копий документов из личного дела. Считает необходимым предоставление со стороны администрации исправительного учреждения за счет и по требованию истца предоставить копии документов из личного дела ФИО1, кроме закрытого конверта. Указывает, что незаконность действий администрации исправительного учреждения заключается в препятствии предоставления истцу документов личного дела.

На основании изложенного административный истец обратился в суд с настоящим иском, просит признать действия (бездействия) ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области по отказу в предоставления истцу материалов личного дела, за исключением закрытых, в том числе приговоров, сведений о поощрениях и взысканиях, по требованию истца, просит обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области за счет и по требованию истца предоставить ему материалы личного дела за исключением закрытого конверта.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 иск не признала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит установить следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Из статей 71 (пункты «в», «о») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.07.2015 года N 357 «О внесении изменений в перечень сведений конфиденциального характера», в Перечень сведений конфиденциального характера введен п. 7, согласно которому сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, отнесены к категории конфиденциальной информации. Согласно п. п. 3.6 п. 3 «Перечня служебных сведений ограниченного распространения и документов, их содержащихся, образующихся в деятельности учреждений и органов УИС», утвержденного Приказом ФСИН России N 87-дсп от 19.02.2007 года «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах УИС», личные дела осужденных относятся к категории информации ограниченного распространения и являются ДСП.

Согласно пункту 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (перечень дополнен пунктом 7 Указом президента РФ от 13.07.2015 № 357), к сведениям конфиденциального характера относятся сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения, к которым относится и материалы личных дел осужденных, в федеральных органах исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Согласно пункту 1.8 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской федерации от 03.11.1994 № 1233 за разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» и главы 5 частей 46,47 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 г. N 161-дсп (для служебного пользования): копии документов находящихся в личном деле подозреваемых, обвиняемых и осужденных могут быть выданы только по запросу суда, органов прокуратуры информационных центров МВД, ГУВД, УВД, главных информационных центров МВД России, ФСИН России и территориальных органов ФСИН России.

Указанная Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений (далее - Инструкция) утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 г. N 161-дсп в целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Данный нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию 23.08.2007, регистрационный номер 10050.

Следовательно, она является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим сведения конфиденциального характера, и ее официального опубликования в установленном порядке не требуется.

Согласно п. 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Сотрудники (работники) спецотделов несут персональную ответственность за сохранность личных дел осужденных.

Положениями норм параграфов 36 - 37 Инструкции предусмотрено, что спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спец.учета, с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Инструкция издана в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и регламентирует деятельность специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц.

В соответствии с положениями пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» не подлежат официальному опубликованию акты и отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Аналогичное положение закреплено в абзаце втором пункта 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 № 1009, предусматривающем, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически, ограничены федеральным законом. Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации регламентируются нормами закона. Ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляет собой служебную информацию в силу приведенных норм, положений Инструкции и в системной взаимосвязи с пунктом 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, соответственно, ознакомление осужденного или его представителя с материалами личного дела, которые отнесены законом к сведениям ограниченного характера, не предусмотрено законом.

Согласно представленного текста иска и позиции ФИО1 в судебном заседании, усматривается, что, обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области, истец указывает, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-14, он обратился с заявлением к администрации учреждения для ознакомления с материалами личного дела за свой счет, на личном счете истца имелись денежные средства, при этом ответчиком был дан ответ на заявление, однако с требуемыми материалами личного дела, в частности информацией о поощрениях и взысканиях в полном объёме (справкой о поощрениях и взысканиях), приговорами в отношении истца, характеристиками, он ознакомлен не был; фактически, истцу было отказано в данных требованиях, чем нарушены его права.

Как усматривается из материалов дела, 04 марта 2021 года ФИО8 отбывая наказание по приговору суда в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области, обратился к администрации данного учреждения с заявлением о предоставлении ему возможности ознакомиться с материалами личного дела, в том числе, о предоставлении ему возможности ознакомления, получения на руки постановлений о нарушениях режима содержания с 01.04.2019 года по 01.08.2019 года за личный счет истца.

Данное обращение было зарегистрировано, на него дан ответ.

Согласно ответа на обращение от 05.03.2021 года, обращение рассмотрено. Указано, что согласно п. 18 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать», установленного Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, копий приговоров и определений судов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств, жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности). Частью 1 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Ознакомление осужденного с документами, содержащими указанную информацию, происходит путем прочтения ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Административный ответчик указывает, что ранее истец был ознакомлен со всеми взысканиями в его адрес, имеются соответствующие акты, согласно которым от подписи при ознакомлении истец отказался.

Однако, из текста заявления, позиции истца по делу, очевидно усматривается, что указанное заявление от 04.03.2021 года было направлено на ознакомление с материалами личного дела, в частности справкой о поощерениях и взысканиях, при этом, согласно приведенным нормам закона, а также из ответа ФКУ ИК -14 на указанное заявление следует, что ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-14, не должен был быть лишен возможности ознакомления с материалами личного дела, а именно сведениями личного дела о поощерениях и взысканиях - справкой о поощрениях и взысканиях, однако такая справка истцу выдана не была, в то время как имелись денежные средства на личном счете истца для осуществления оплаты копий документов, материалы личного дела, а именно справка о поощрениях и взысканиях, иные, разрешенные к ознакомлению материалы личного дела (копии приговоров, определений, постановлений суда, характеристик), не были предоставлены ответчиком истцу для осуществления выписок, не оглашались вслух, что указывает на нарушение прав истца.

При этом, не имеется оснований полагать, что личное дело административного истца не пополнилось сводной справкой о поощрениях и взысканиях, характеристикой.

Учитывая, что с настоящими требованиями истец обратился в установленный законом срок, доступные к ознакомлению материалы личного дела ответчиком в порядке закона не были предоставлены истцу для осуществления выписок, не прочитаны вслух, имеются нарушения прав истца бездействием ответчика, в связи с чем, бездействия административного ответчика в данной части подлежат признанию незаконными в судебном порядке.

Учитывая, что административный истец в настоящее время убыл из ФКУ ИК – 14 ГУФСИН России по Нижегородской области и на момент рассмотрения дела наказание у административного ответчика не отбывает, личное дело истца у административного ответчика не находится, не имеется правовых оснований для возложения на ответчика заявленной обязанности предоставления документов, поскольку указанное является неисполнимым.

Таким образом, заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, бездействия административного ответчика подлежат признанию незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ча к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий (бездействий), обязании предоставить копии документов, удовлетворить частично.

Признать незаконными и необоснованными действия администрации ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Нижегородской области по не ознакомлению ФИО1 с имеющимися в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, характеристик, сведениях о поощрениях и взысканиях (справке о поощрениях и взысканиях) по заявлению от 04.03.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ложкина М.М.