Решение № 2А-1429/2019 2А-1429/2019(2А-8405/2018;)~М-7778/2018 2А-8405/2018 М-7778/2018 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-1429/2019

Дело № 2а-1429/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № по Сахалинской области от 31.07.2009 года № о предстоящем исключении Гаражно-строительного кооператива № из Единого государственного реестра юридических лиц,

признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № по Сахалинской области по исключению Гаражно-строительного кооператива № из Единого государственного реестра юридических лиц,

возложении обязанности на Межрайонную ИФНС России № по Сахалинской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о Гаражно-строительном кооперативе № как о действующем юридическом лице,

установил:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства.

Административный истец владеет нежилым помещением (гараж-бокс) по адресу: <адрес>, бокс №, который предоставлен истцу Гаражно-строительным кооперативом №, зарегистрированным в качестве юридического лица в установленном порядке. 05 декабря 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц административным ответчиком внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года. Но ГСК № не прекращало свою деятельность с момента создания и по настоящее время – благоустраивается территория, приобретается электрическая энергия в ОП Энергосбыт, вносится арендная плата за арендуемый у муниципалитета земельный участок, проводятся общие собрания членов кооператива. О предстоящем исключении Межрайонная ИФНС России № по Сахалинской области должна была уведомить ГСК №, но этого сделано не было; о том, что кооператив исключен из ЕГРЮЛ члены кооператива узнали случайно 21 декабря 2018 года, когда после смены руководства председатель ГСК ФИО1 обратился в ОАО «Сахалинэнерго» с целью подключения ГСК к источнику электроэнергии, но ему было отказано в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ. После этого последовало обращение в налоговый орган и стало известно об исключении ГСК № из ЕГРЮЛ. Административный истец полагает, что в данном случае нарушены его права, поскольку решение регистрирующего органа об исключении кооператива из ЕГРЮЛ делает невозможным осуществление деятельности для которой этот кооператив был создан, а также лишает ФИО1 права оформить гаражный бокс в собственность. Административный истец просит суд: признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России № по Сахалинской области от 31.07.2009 года № о предстоящем исключении Гаражно-строительного кооператива № из Единого государственного реестра юридических лиц, признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № по Сахалинской области по исключению Гаражно-строительного кооператива № из Единого государственного реестра юридических лиц, возложить обязанность на Межрайонную ИФНС России № по Сахалинской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о Гаражно-строительном кооперативе № как о действующем юридическом лице.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск своего доверителя, полагал, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая от имени государственного органа на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагала, что оспариваемое решение было принято инспекцией в соответствии с законом, кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Выслушав пояснения участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, решением Исполнительного комитета Луговского сельского совета народных депутатов от 19.07.1985 года № отведен земельный участок площадью 180,0 квадратных метров в <адрес> гаражному кооперативу № для строительства гаражей-стоянок на 10 боксов. Решением № от того же числа тот же орган местного самоуправления согласовал отвод земельного участка для разработки проектно-сметной документации на строительство кооперативного гаража.

15 мая 1987 года уполномоченным органом гаражно-строительному кооперативу № выдан Государственный акт на право пользования землей, в котором указано о том, что за данным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 0,18 гектаров земли в границах согласно плану землепользования; земля предоставлена для строительства кооперативных гаражей в <адрес>.

27 февраля 2008 года ГСК № был поставлен на учет в налоговом органе как юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством Российской Федерации, ему присвоен ОГРН <***>.

Согласно Уставу ГСК №, кооператив создан с целью удовлетворения потребностей членов кооператива в приобретении и строительстве гаражей. Деятельность кооператива строится на принципах добровольности, имущественной взаимопомощи, самоокупаемости и самоуправления.

С 23 августа 2017 года административный истец ФИО1 является председателем Гаражно-строительного кооператива №.

Из дела видно, что 31 июля 2009 года административным ответчиком принято решение № о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по основанию, предусмотренному статьёй 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно части 1 и части 2 названного Федерального закона, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 года № 26-П, установленный статьёй 21.1 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» признак фактически прекратившего свою деятельность юридического лица – неосуществление операций по банковским счетам не имеет определяющего значения для некоммерческих организаций, которые осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчётности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности.

Из изложенного следует, что установленный статьёй 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядок исключения из ЕГРЮЛ подлежит применению только в отношении тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность.

В соответствии с нормой статьи 50 Гражданского кодекса РФ потребительский кооператив является некоммерческой организацией и не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли. При этом по смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие банковского счета является правом, а не обязанностью юридического лица, за исключением случаев, установленных законом.

Представленные в материалы дела стороной административного истца доказательства свидетельствуют о том, что с момента его государственной регистрации и по настоящее время ГСК № осуществляет свою уставную деятельность – 06.10.2008 года заключил с Комитетом по управлению государственным имуществом Сахалинской области договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, целевое использование участка – для завершения строительства кооперативных гаражей; исправно вносит арендную плату; до определенного времени оплачивал потреблённую кооперативом электрическую энергию. Протоколами собраний членов ГСК подтверждается тот факт, что членами кооператива периодически разрешаются хозяйственные вопросы, а также вопросы управления некоммерческой организацией.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что неосуществление кооперативом в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о признании юридического лица фактически прекратившим свою деятельность, операций по банковскому счету (который не открывался) и непредставление налоговой отчётности не может быть в спорном случае признано достаточным для вывода о прекращении кооперативом своей деятельности.

Таким образом, наличие записи об исключении ГСК № из ЕГРЮЛ препятствует ему осуществлять уставную деятельность, а также нарушает права и законные интересы административного истца, являющегося пользователем гаражного бокса, расположенного в кооперативе.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения Межрайонной ИФНС России № по Сахалинской области и действий по исключению ГСК из ЕГРЮЛ незаконными и возложении обязанности на налоговый орган внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о ГСК № как о действующем юридическом лице.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Довод административного ответчика о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд является ошибочным, поскольку налоговым органом не представлено данных, свидетельствующих об осведомлённости административного истца об оспариваемом решении ранее 21 декабря 2017 года (иск поступил в суд 19 декабря 2018 года) и начавшейся в отношении ГСК № процедуры исключения из ЕГРЮЛ, следовательно, срок продолжительностью один год административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России № по Сахалинской области от 31.07.2009 года № о предстоящем исключении Гаражно-строительного кооператива № из Единого государственного реестра юридических лиц.

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № по Сахалинской области по исключению Гаражно-строительного кооператива № из Единого государственного реестра юридических лиц.

Возложить обязанность на Межрайонную ИФНС России № по Сахалинской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о Гаражно-строительном кооперативе № как о действующем юридическом лице.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 апреля 2019 года.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко