Решение № 2-187/2019 2-187/2019(2-2902/2018;)~М-2861/2018 2-2902/2018 М-2861/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-187/2019

Дело № 2 - 187/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года город Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Клыгач И.-Е.В.,

при секретаре Сомовой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании права, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области, в котором просит признать отказ незаконным, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении на УСЗН администрации МГО обязанности принять у него документы для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить ему и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что он является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с ДАТА. В период службы приказами начальника ГУВД по Челябинской области был награжден медалями «За отличие в службе» 2 и 3 степени. С указанными документами он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области. Однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области ему было отказано в выдаче удостоверения, поскольку предоставленные им наградные документы не являются ведомственными знаками отличия в труде, так как решение о поощрении принималось не на федеральном уровне. Считает, что указанный отказ не соответствует положениям ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, так как в соответствии с приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветерана труда» медали «За отличие в службе» являются ведомственными наградами МВД России и не исключены из перечня наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», установленного ФЗ от 12 января 1995 горда №5-ФЗ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв от ДАТА НОМЕР (л.д. 53-55), в соответствии с которым указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно записям в удостоверениях к медалям истца, награждение произведено в соответствии с приказами начальника ГУВД по Челябинской области (не на федеральном уровне), в связи с чем данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика УСЗН администрации МГО в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в своё отсутствие (л.д. 51).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Таким образом, обязательными условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА проходил службу в органах внутренних дел МВД России. В период службы был награжден медалями «За отличие в службе II и III степени», что подтверждается выписками из приказов ГУВД Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА, НОМЕР л/с от ДАТА (л.д. 15-16).

Согласно справке Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТА НОМЕР ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России и имеет страховой стаж ... в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА исчисленной в календарном порядке, составляет .... Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д. 14).

Письмом от ДАТА НОМЕР УСЗН администрации Миасского городского округа Челябинской области отказано истцу в приеме документов для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении ФИО1 было принято не федеральным органом исполнительной власти, рекомендовано обращение в Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д.17).

Письмом от ДАТА НОМЕР-Р Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении ФИО1 было принято не федеральным органом исполнительной власти (л.д. 19-20).

Суд считает необоснованным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда», а также отказ УСЗН администрации Миасского городского округа в приеме документов у истца на присвоение звания «Ветеран труда» по нижеследующим основаниям.

Так, согласно совместному письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ № 2026-ВЯ\4276\1-30 от 10 ноября 1995 года к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

На момент награждения истца медалями «За отличие в службе» действовал Приказ МВД России № 641 от 5 июля 2002 года «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», согласно которому медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне.

Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России.

Аналогичное право предусмотрено п. 10 Приказа МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ.

Указом Президента РФ от 01 марта 2011 года № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ» к территориальным органам МВД России на региональном уровне отнесены министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ.

Следовательно, ГУВД Челябинской области являлось территориальным органом МВД России.

Поскольку полномочия по принятию решения о награждении, подписанию удостоверений к медалям, вручению медалей и бланков удостоверений от имени МВД были делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ (в настоящее время ГУ МВД субъектов РФ) факт подписания приказов о награждении истца и удостоверений к медалям « За отличие в службе » начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения данных наград из категории ведомственных знаков отличия.

Таким образом, имеется совокупность условий, необходимых для присвоения истцу ФИО1 звания «Ветеран труда»: назначение пенсии за выслугу лет, наличие необходимого трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, и награждение ведомственным знаком отличия в труде медалью «За отличие в службе II степени».

С учетом изложенных обстоятельств, требование истца ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области о присвоении ему звания «Ветеран труда», выраженного в письме от ДАТА НОМЕР-Р, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что не подлежит удовлетворению требование истца об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран труда» ввиду следующего.

В силу п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.

Согласно п. 9 вышеуказанного положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.

Поскольку суд пришел к выводу, что у ФИО1 есть право на присвоение ему звания «Ветеран труда», следовательно, у Министерства социальных отношений Челябинской области возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по включению истца в ведомость на присвоение ему звания «Ветеран труда», и оформлении удостоверения «Ветеран труда». То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а, следовательно, не нуждается в принятии какого-либо дополнительного решения в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженный в письме Министерства социальных отношений Челябинской области на обращение ФИО1 от ДАТА НОМЕР-Р.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения, уроженцем АДРЕС, гражданином Российской Федерации, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области обязанность принять у ФИО1 документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.-ФИО2