Решение № 2А-342/2024 2А-342/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-342/2024

Дело №2а-342/2024

76RS0008-01-2024-000138-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, ООО «Городские коммунальные сети» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский, ООО «Городские коммунальные сети» в части необеспечения централизованным холодным водоснабжением населения д.Грачковская Слобода городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области с ноября 2023 года; обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский, ООО «Городские коммунальные сети» обеспечить центральным холодным водоснабжением жителей д.Грачковская Слобода городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д.Грачковская Слобода городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения, в ходе которой установлено, что ООО «ГКС» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Переславля-Залесского, с ним заключено концессионное соглашение по объектам водоснабжения, водоотведения, передача и прием имущества по которому состоялось 25.02.2023г. Проверкой установлено, что в д.Грачковская Слобода обустроено централизованное водоснабжение и водоотведение, имеются муниципальные сети холодного водоснабжения и водоотведения. Часть домов в населенном пункте оборудована централизованным водоснабжением, остальные дома используют уличные водоразборные колонки. Из информации, поступившей от административных ответчиков следует, что на участке сети холодного водоснабжения, идущей до распределительной сети д.Грачковская Слобода, имеется утечка, что является причиной недостаточного давления холодного водоснабжения. Устранить утечку в связи с высокой степенью износа сети холодного водоснабжения и невозможностью дальнейшей ее эксплуатации, а также заболоченности местности не представляется возможным. С 18.11.2023г., когда от жителей д.Грачковская Слобода стали поступать обращения об отсутствии холодного водоснабжения, ООО «ГКС» начало осуществлять подвоз питьевой и технической воды жителям. Восстановление централизованного водоснабжения в населенном пункте возможно только путем строительства нового водопровода. Альтернативными источниками водоснабжения д.Грачковская Слобода являются шахтные колодцы, которые в данном населенном пункте отсутствуют. Водозаборная колонка (которая находится возле дома № 13 по ул.Речная) не является альтернативным источников, колонка находится в работоспособном состоянии, в связи с увеличением заселенной площади данного населенного пункта, в настоящее время удаленность до жилых домов составляет 100-500 метров (в зависимости от расположения недавно построенных жилых домов). Наличие указанной проблемы подтверждается обращениями жителей, из которых усматривается, что перебои с водой начались с ноября 2023г., примерно с 20.11.2023г. водоснабжение полностью прекратилось. До настоящего времени водоснабжение не возобновлено.

В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Малышева С.И. требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что надлежащими ответчиками будут являться и администрация и ООО «ГКС», что по заключенному концессионному соглашению не предусмотрено строительство нового водопровода, что это исключительная обязанность администрации как органа местного самоуправления, ООО «ГКС» производит только модернизацию существующих объектов водоснабжения, водоотведения, а не строительство новых.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в обязанности ООО «ГКС» как гарантирующей организации входит обеспечение холодным водоснабжением, а также содержание и ремонт сетей водоснабжения в рамках заключенного концессионного соглашения.

Представитель административного ответчика ООО «Городские коммунальные сети» в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда,

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, показания свидетеля ЕА, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу требований ст. ст. 2, 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу требований ст. ст. 1, 2, 3, 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Необходимость обеспечения жителей д.Грачковская Слобода городского округа город Переславль-Залесский централизованным холодным водоснабжением подтверждается материалами дела, а также дополнительно подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ЕА, который является местным жителем данного населенного пункте, который показал, что с конца ноября 2023 года в д.Грачковская Слобода прекратилось централизованное холодное водоснабжение, что требуется строительство нового водопровода, что подвоз воды не решает проблему с водой, которая является острой, испытывает бытовые трудности из-за отсутствием централизованного холодного водоснабжения.

Установлено, что в д.Грачковская Слобода обустроено централизованное водоснабжение и водоотведение, имеются муниципальные сети холодного водоснабжения и водоотведения. Часть домов в населенном пункте оборудована централизованным водоснабжением, остальные дома используют уличные водоразборные колонки. Из информации, поступившей от административных ответчиков следует, что на участке сети холодного водоснабжения, идущей до распределительной сети д.Грачковская Слобода, имеется утечка, что является причиной недостаточного давления холодного водоснабжения. Устранить утечку в связи с высокой степенью износа сети холодного водоснабжения и невозможностью дальнейшей ее эксплуатации, а также заболоченности местности не представляется возможным. С 18.11.2023г., когда от жителей д.Грачковская Слобода стали поступать обращения об отсутствии холодного водоснабжения, ООО «ГКС» начало осуществлять подвоз питьевой и технической воды жителям. Восстановление централизованного водоснабжения в населенном пункте возможно только путем строительства нового водопровода. Альтернативными источниками водоснабжения д.Грачковская Слобода являются шахтные колодцы, которые в данном населенном пункте отсутствуют. Водозаборная колонка (которая находится возле дома № 13 по ул.Речная) не является альтернативным источников, колонка находится в работоспособном состоянии, в связи с увеличением заселенной площади данного населенного пункта, в настоящее время удаленность до жилых домов составляет 100-500 метров (в зависимости от расположения недавно построенных жилых домов). Наличие указанной проблемы подтверждается обращениями жителей, из которых усматривается, что перебои с водой начались с ноября 2023г., примерно с 20.11.2023г. водоснабжение полностью прекратилось. До настоящего времени водоснабжение не возобновлено.

Данные обстоятельства никем не оспариваются.

Напротив, администрация городского округа город Переславль-Залесский в ответе прокурору на обращение сообщает, что по информации, предоставленной ООО «ГКС», на участке сети холодного водоснабжения, идущей до распределительной сети д.Грачковская Слобода, имеется утечка, что является причиной недостаточного давления холодного водоснабжения. Ежедневно ООО «ГКС» осуществляет подвоз питьевой и технической воды жителям д.Грачковская Слобода. В связи с высокой степенью износа сети холодного водоснабжения и невозможностью дальнейшей ее эксплуатации необходимо провести работы по строительству нового водопровода к вышеуказанному населенному пункту. В настоящее время с проектной организацией заключен договор на проектирование нового водопровода к д.Грачковская Слобода. После разработки проектной документации и проведения всех согласований специализированная монтажная организация приступит к строительству нового водопровода к д.Грачковская Слобода. К марту 2024 года ООО «ГКС» планирует возобновить холодное водоснабжение в д.Грачковская Слобода.

К вопросам местного значения отнесены вопросы по водоснабжению населения, в связи с чем, администрация города не могла не быть в курсе проблем в д.Грачковская Слобода с водоснабжением. При этом, никаких необходимых мер по решению данных проблем с её стороны не принималось, в том числе после обращения в ноябре 2023 года жителей по данному вопросу. В связи с чем, имеет место незаконное бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, выразившееся в непринятии достаточных мер для обеспечения централизованного холодного водоснабжения населения д.Грачковская Слобода.

Надлежащим административным ответчиком по делу является как администрация городского округа город Переславль-Залесский, которая как орган местного самоуправления обязана обеспечивать население центральным холодным водоснабжением, так и ООО «ГКС», как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, в обязанности которой входит обеспечение холодным водоснабжением. Поскольку установлено, что по концессионному соглашению, заключенному с ООО «ГКС», последний не обязан осуществлять строительство новых объектов водоснабжения, водоотведения, а лишь осуществлять их ремонт и содержание, то ООО «ГКС» не может являться полноценным надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, в связи с чем, суд соглашается с прокурором, что оба административных ответчика будут являться надлежащими ответчиками по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (<данные изъяты>), ООО «Городские коммунальные сети» (<данные изъяты>) в период с ноября 2023г. по настоящее время, выразившееся в непринятии достаточных мер для обеспечения централизованным холодным водоснабжением населения д.Грачковская Слобода городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области.

Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (<данные изъяты>), ООО «Городские коммунальные сети» (<данные изъяты>) обеспечить централизованным холодным водоснабжением население д.Грачковская Слобода городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024г.

Судья Н.Н. Быкова