Решение № 2А-337/2017 2А-337/2017 ~ М-331/2017 М-331/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-337/2017

дело № 2а-337/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Брагина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к администрации Ключевского сельского поселения, муниципальному казенному учреждению «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством» о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения д. Мартьяново Суксунского района Пермского края,

установил:

Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обратился в суд с административным иском к администрации Ключевского сельского поселения, МКУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – МКУ «Управление ЖКХ») о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения д. Мартьяново Суксунского района Пермского края в срок до 15 сентября 2019 года:

- разработать проект зон санитарной охраны (далее – ЗСО) для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны,

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Требование мотивировано тем, что данные нарушения санитарного законодательства выявлены Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в ходе плановой выездной проверки в отношении администрации Ключевского сельского поселения, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 1171 от 24.07.2017 с целью установления факта соблюдения либо несоблюдения обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении производственной деятельности. В ходе проверки установлено, что артезианская скважина в д. Мартьяново принадлежит на праве муниципальной собственности Ключевскому сельскому поселению, передана в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ». При этом в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора по состоянию на 19 сентября 2017 года отсутствуют данные о наличии выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны для действующего водоисточника в д. Мартьяново Суксунского района Пермского края и на водный объект о соответствии санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Следовательно, ответчиком не обеспечено: разработка проекта ЗСО для действующего водоисточника, не имеющего установленных ЗСО в д. Мартьяново Суксунского района Пермского края в соответствии с п.п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании ч. 1 ст. 6, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» указанные обязанности должны быть возложены на администрацию Ключевского сельского поселения.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку судом не признавалась обязательной явка представителя административного истца в судебное заседание, исходя из изложенных выше обстоятельств, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков администрации Ключевского сельского поселения и МКУ «Управление ЖКХ» ФИО1 ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие административных ответчиков, с административными исковыми требованиями не согласна, указала что проект ЗСО для скважины, обслуживающей население д. Мартьяново, разработан, находится в ООО «Барс», с 25 декабря 2017 года будет сдан на экспертизу в Центр гигиены. Со слов представителя ООО «Барс» проект ЗСО был разработан 20 декабря 2017 года. Ранее в судебном заседании представителем административных ответчиков представлены возражения по заявленным требованиям, в которых также указано на несогласие с иском.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 1171 от 24.07.2017 с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок для установления факта соблюдения либо несоблюдения администрацией Ключевского сельского поселения обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении производственной деятельности Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Ключевского сельского поселения в период с 8 по 25 августа 2017 года (л.д.26-29).

Согласно письму администрации Ключевского сельского поселения № 276 от 10.08.2017 и акту проверки органом государственного контроля юридического лица от 25.08.2017 № 138 объекты водоснабжения д. Мартьяново: водонапорная башня (лит 1), водонапорная башня (лит 2), скважина (лит. 5) по адресу <...> под условным номером 59-59-27/013/2009-210 принадлежат Ключевскому сельскому поселению на праве безвозмездного пользования, с 7 августа 2017 года переданы в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ» (л.д.37). Данные объекты используются в качестве источника водоснабжения населения д. Мартьяново Суксунского района Пермского края.

На государственный кадастровый учет объекты водоснабжения не поставлены, 16 ноября 2017 года администрацией Ключевского сельского поселения заключен договор на выполнение кадастровых работ по составлению технического плана скважины д. Мартьяново и образованию земельного участка для обслуживания скважины.

Постановлением администрации Ключевского сельского поселения № 33 от 21.02.2017 утвержден Устав МКУ «Управление ЖКХ», источником финансирования Учреждения определен бюджет Ключевского сельского поселения(л.д.56).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ запись о создании юридического лица МКУ «Управление ЖКХ» внесена в ЕГРЮЛ 31 марта 2017 года, основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды (л.д.59).

Согласно пункту 2.2 Устава МКУ «Управление ЖКХ» следует, что основными целями Учреждения являются обеспечение осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области обеспечения эффективного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства (объектов электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и др.) (л.д.65).

Постановлением администрации Ключевского сельского поселения № 102 от 01.06.2017 МКУ «Управление ЖКХ» с 01.06.2017 определено гарантирующей организацией для системы холодного водоснабжения Ключевского сельского поселения (л.д.63).

Распоряжением администрации Ключевского сельского поселения № 40-о от 07.08.2017 за МКУ «Управление ЖКХ» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе внеплощадочные сети водопровода, протяженностью 1171 м., сарай над скважиной, две водонапорные башни, забор, ворота, скважина по адресу <...> (л.д.71).

Из представленного суду договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 07.08.2017, заключенного между администрацией Ключевского сельского поселения и МКУ «Управление ЖКХ», следует, что ссудодатель закрепляет за казенным учреждением на праве оперативного управления имущество, указанное в распоряжении № 40-о от 07.08.2017. В силу п. 3.1 указанного договора в отношении имущества, переданного по настоящему договору, учреждение обязано осуществлять все необходимые меры по его сохранению, использованию по назначению (л.д.72-73).

17 октября 2017 года МКУ «Управление ЖКХ» заключен контракт № 133/03 по выполнению проектной документации – проект ЗСО скважины № 4257 в д. Мартьяново Суксунского района Пермского края в соответствии с техническим заданием и исходными данными к нему (л.д.79-82).

Согласно письменным объяснениям представителя административных ответчиков проект ЗСО для скважины, обслуживающей население д. Мартьяново, разработан, находится в ООО «Барс». С 25 декабря 2017 будет сдан на экспертизу в Центр гигиены.

Таким образом, судом установлено, что система водоснабжения на территории д. Мартьяново Ключевского сельского поселения представлена двумя водонапорными башнями, одной скважиной по адресу: <...> с условным номером 59-59-27/013/2009-210, с 07 августа 2017 года объекты переданы в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ». На момент рассмотрения дела проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения суду не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

П. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

П. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Таким образом, поскольку эксплуатация принадлежащего на праве безвозмездного пользования администрации Ключевского сельского поселения источника водоснабжения д. Мартьяново осуществляется в отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны, обустройство которого призвано не допустить его загрязнения, принимая во внимание изложенные выше требования действующего законодательства, заявленные административным истцом требования о разработке проекта зон санитарной охраны для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении надлежащего административного ответчика суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 1 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения, установленные ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу части 1 и 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).

Как указано выше, действующий источник водоснабжения д. Мартьяново на территории Ключевского сельского поселения находится в безвозмездном пользовании администрации Ключевского сельского поселения, с 07.08.2017 передан в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ».

Исходя из условий заключенного договора о передаче имущества в оперативное управление на МКУ «Управление ЖКХ» не возложена обязанность по установлению границы ЗСО и составляющих ее поясов источника водоснабжения, по разработке проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на этот проект. Настоящие требования действующего законодательства в данном случае, учитывая положения в том числе пункта 1 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», должны быть выполнены администрацией Ключевского сельского поселения как исполнительным органом местного самоуправления сельского поселения, владеющим источником водоснабжения на праве безвозмездного пользования.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные судом обстоятельства, обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны водоисточника, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежит на органе местного самоуправления. Администрация Ключевского сельского поселения как орган местного самоуправления фактически осуществляет полномочия собственника в отношении источника водоснабжения независимо от факта его передачи на праве оперативного управления МКУ «Управление ЖКХ».

Предложенный стороной административного истца срок для исполнения решения суда – до 15 сентября 2019 года суд находит разумным, достаточным, от стороны административного ответчика администрации Ключевского сельского поселения возражений против установления судом данного срока не поступило.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ключевского сельского поселения обязанность по принятию в срок до 15 сентября 2019 года мер к организации водоснабжения населения в д. Мартьяново Суксунского района Пермского края, а именно:

- разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны для действующего водоисточника;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В удовлетворении административного иска Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к МКУ «Управление ЖКХ» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Брагин

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2017 года