Решение № 2-1735/2025 2-1735/2025~М-1148/2025 М-1148/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2-1735/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при помощнике судьи Белых Е.В.,

с участием

помощника Новомосковского городского прокурора Г,

представителя ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Ш,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1735/2025 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №58» о возложении обязанности по оснащению медицинского пункта, обеспечению финансирования,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» с указанным иском, обосновав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальными образовательными организациями требований законодательства об образовании в области соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья. При проведения проверки в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: медицинский блок не дооснащен медицинским оборудованием. Просит суд с учетом уточнения обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск обеспечить финансирование расходов, связанных с дооснащением медицинского пункта МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58», расположенного по адресу: <...> течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу: обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» оснастить медицинский пункт, расположенный в здании детского сада по адресу: <...>, следующим оборудованием: секундомер -1 шт., динамометр кистевой 2-х видов – 2 шт., носилки – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., ножницы – 1 шт. не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в полном объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство здравоохранения Тульской области.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Г исковые требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске, поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Ш в судебном заседании возражал против требований иска, полагая, что администрация муниципального образования город Новомосковск не является надлежащим ответчиком, также просил увеличить сроки исполнения решения суда.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» Д, действующая на основании Устава, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представила в суд письменные возражения, согласно которым просила в иске отказать, поскольку Учреждение не является коммерческой организацией, свою деятельность осуществляет на основе плана финансово-хозяйственной деятельности за счет средств муниципального образования город Новомосковск, являющегося учредителем и собственником помещения, в ом числе медицинского блока, который частично оснащен медицинским оборудованием за счет бюджетных ассигнований.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

Суд на основании ст.16.1. КАС РФ перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ).

Согласно п.п.1,5,8 ч.1 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков (ч.2 ст.41 Закона №273-ФЗ).

В силу положений ч.3 ст.41 Закона №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.1011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно п.2 Порядка организация оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в возрасте до 18 лет (далее - обучающиеся) в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт). Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в плановой форме оказывается в медицинской организации, выбранной в соответствии с Федеральным законом №323-ФЗ. Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации (п.4,5,6 Порядка).

В соответствии с п.11 Порядка оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № к Порядку.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по оснащению медицинского пункта общеобразовательного учреждения медицинским оборудованием лежит на собственнике имущества, то есть на администрации муниципального образования город Новомосковск, в связи с чем, доводы стороны ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск о том, что данный ответчик является ненадлежащим, суд находит несостоятельными.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» расположено по адресу: <...> является образовательным учреждением, реализующим образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, а также реализации дополнительных общеразвивающих программ и осуществление присмотра и ухода за детьми в возрасте от 1 года до 7 лет, но не позже достижения ими возраста 8 лет.

Учредителем МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Новомосковск, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск, что следует из п.1.9. Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58».

Как следует из Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, от 11.04.2024 №, акта-приема – передачи от 11.04.2024 Учредителем передано детскому саду нежилые помещения общей площадью 22,0 кв.м, состоящие медицинского кабинета, изолятора, санузла, и медицинское оборудование.

Как следует из прокурорской проверки медицинский пункт не дооснащен следующим оборудованием: секундомер -1 шт., динамометр кистевой 2-х видов – 2 шт., носилки – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., ножницы – 1 шт.

В адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск заместителем Новомосковского прокурора 12.12.2024 внесено Представление об устранении нарушений законодательства.

До настоящего времени медицинский пункт МБДОУ ««Детский сад общеразвивающего вида №58» не дооснащен вышеуказанным оборудованием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Новомосковского городского прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, заявленный Новомосковским городским прокурором, в течение которого ответчикам следует принять меры к финансированию и проведению работ по дооснащению медицинского пункта общеобразовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием, суд признает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие указанных мер создается препятствие надлежащему оказанию медицинской помощи и проведению профилактических мероприятий в отношении неопределенного круга лиц, обучающихся образовательного учреждения.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №58» о возложении обязанности по оснащению медицинского пункта, обеспечению финансирования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск

ИНН/ОГРН <***>/<***> обеспечить финансирование расходов, связанных с дооснащением медицинского пункта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №58», расположенного по адресу: <...>, в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №58» ИНН/ОГРН <***>/<***> оснастить медицинский пункт, расположенный в здании детского сада по адресу: <...>, следующим оборудованием: секундомер -1 шт., динамометр кистевой 2-х видов – 2 шт., носилки – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., ножницы – 1 шт. не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в полном объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2025 г.

Председательствующий