Решение № 2-999/2025 2-999/2025~М-597/2025 М-597/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2-999/2025

КОПИЯ

УИД: 66RS0009-01-2025-001147-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.06.2025 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.

при секретаре судебного заседания Исаковой Е.А.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-999/2025 по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

24.03.2025 ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обосновании заявленных требований указано, что 23.12.2024 истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 29.12.2013 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет. В специальный стаж пенсионным органом не приняты к зачету следующие периоды работы: с 01.11.1999 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 22.05.2011, ГАУЗ СО «городская больница №1», заведующая здравмпуктом.

Периоды не принят в специальный стаж, поскольку наименование должности не поименовано Номенклатурой должностей № 397, Списками № 1066 и № 781 соответственно. С решением пенсионного органа истец не согласна.

В судебное заседание истец не явилась, при подаче иска ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя ФИО1

В судебном заседании представитель истца поддержала основание и предмет заявленных требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что в период исполнения обязанностей заведующей здравпунктом истец исполняла обязанности по своей специальности фельдшера, оказывала первую медицинскую помощь при травмах, острых заболеваниях, выполняла профилактические мероприятия, вела журналы учета инфекционных заболеваний.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ГАУЗ СО «Городская больница №1» в судебное заседание не явился, извещен своевременно о и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела им заявлено не было.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

23.12.2024 ФИО3, обратилась в Отделение СФР по Свердловской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) (ранее аналогичные правоотношения регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. В 2024 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 28,2.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В 2024 году данный срок составляет 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

ОСФР была произведена оценка пенсионных прав истца по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определялось на основании следующих нормативных актов:

Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Список № 464), утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Список № 464 действует на периоды работы до 01.11.1999;

Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 (далее - Номенклатура № 395), применяемой к Списку № 464;

Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 (далее - Номенклатура № 377), применяемой к Списку № 464;

Списка должностей, работа в которых с 01.11.1999 подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения указанной пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.200 № 130 (далее - Список № 1066, Правил № 1066);

Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы после 12.11.2002, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 (далее - Список № 781, Правила № 781);

Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516);

Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее — Правила № 665).

Для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.

Рассмотрев документы ФИО3, представленные для назначения досрочной страховой пенсии, Отделением СФР по Свердловской области было вынесено решение об отказе в установлении пенсии от 18.02.2025 № 997952/24. Стаж на соответствующих видах работ, принятый Отделением СФР по Свердловской области к зачету в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П составил 20 лет 10 месяцев 04 дня, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 — 14 лет 00 месяцев 26 дней, в соответствии с Постановлением Правительства № 665 с применением ч.3, ч.4 Закона № 400-ФЗ — 19 лет 03 месяца 19 дней, что менее необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (30 лет).

Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 22.05.2011 – ГАУЗ СО Городская больница №1, заведующая здравмпунктом.

Данные периоды не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности «заведующая здравпунктом» Списками № 1066 и № 781 не предусмотрено.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выплату заработной платы.

Согласно трудовой книжки истца она 11.11.1996 была принята на должность заведующей здравмпункта УПП ВОС и 23.05.2011 переведена в поликлинику №1 в «Центр здоровья» на должность медицинской сестры (записи 7,13).

Согласно справки, предоставленной ООО «Нижнетагилльское предприятие трудовой реабилитации инвалидов» от 19.06.2025 указанное предприятие входит в состав Всероссийского общества слепых и непосредственно осуществляет профессиональную реабилитацию инвалидов по зрению. Деятельность предприятия имеет огромную социальную значимость и сопсобствует повышению социальной активности инвалидов, созданию условий для реализации потенциальных способностей и возможностей инвалидов по зрению. Предприятие создано в 1954 году. В момент строительства был заложен здравмпункт. С 1996 по 2011 год фельдшером данного здравмпункта являлась ФИО3 Фактически она являлась работником ЦГБ « 1 (Поликлиника №1) где и получала заработную плату, но ее рабочее место находилось на территории предприятия. Поскольку весь период других работников в здравмпункте не было, то ФИО4 выполняла и функции заведующей (л.д.113).

Из предоставленного отделом кадров ГАУЗ СО «Городская больница №1» штатного расписания за период с 1999 по 2011 год следует, что в фельдшерском здравмпункте «Всероссийского общества слепых» была одна единица работника, которая в данном расписании поименована как «зав.здравмпунктом – фельдшер» (л.д.95-107).

Согласно ст. 28 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ «Организация несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в уточняющей справке, выданной для назначения пенсии. В случае, если представление недостающих сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному Фонду Российской Федерации ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Не доверять представленной справке работодателя, а также предоставленным копиям штатного расписания за спорный период, у суда нет оснований.

Как следует из текста искового заявления, в здравпункте истец работала одна, оказывать медицинскую помощь кроме нее было некому. Она выполняла обязанности, как заведующей, так и фельдшера.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 за №516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерства здравоохранения РФ) по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст.27,28 Федерального закона, Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту, и в силу ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

Однако до настоящего времени органами исполнительной власти не принято мер по установлению тождества наименования должности «заведующая здравпунктом» наименованию должности «заведующая фельдшерским здравпунктом - фельдшер», указанной в Списке, что нарушает пенсионные права истца и в силу статьи 46 Конституции РФ дает ей право на судебную защиту.

Приказом ФИО5 от 23.06.1994 №130 утверждено Положение о фельдшерском здравпункте, согласно которому фельдшерский здравпункт является структурным подразделением учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся, служащим и учащимся учебных заведений. Основными задачами фельдшерского здравпункта являются оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или больницу, организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях, проведение лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначениями врача, разработка и проведение совместно с администрацией учебного заведения и по согласованию с органами санэпиднадзора профилактических и оздоровительных мероприятий.

К данному Приказу рекомендованы штатные нормативы медицинского персонала врачебных и фельдшерских здравпунктов, где поименованы должности «врач здравпункта», «фельдшер».

Приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 №566 утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, согласно которому на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера и фельдшера-акушерки. Заведующий несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составляет план работы, руководит работой персонала, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности пункта, в этих целях ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направляет больных в соответствующее лечебное учреждение, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, лечебный массаж, противоэпидемические мероприятия и т.п.

Тождественность выполняемых истцом функций в должности заведующей здравпунктом и фельдшер у суда не вызывает сомнений. В связи с этим периоды работы истца заведующей здравпунктом подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях).

Наличие в штате иных фельдшеров не свидетельствует о том, что ФИО3 не выполняла трудовую деятельность в соответствии с должностной инструкцией и должностью, указанной в трудовой книжке истца, как фельдшер-заведующая здравпунктом.

При таких обстоятельствах решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене в части не включения спорного периода.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении оспариваемых периодов право истца на назначении пенсии возникло 29.06.2022.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в полном объеме.

Руководствуясь ст., ст. 12, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, включить в специальный стаж в календарном исчислении ФИО3, дающий ей право на назначение досрочной пенсии, следующие периоды работы: с 01.11.1999 по 31.12.2001 (02 года 02 месяца 01 день), с 01.01.2002 по 22.05.2011 (09 лет 04 месяца 22 дня) – ГАУЗ СО Городская больница №1, заведующая здравмпунктом.

Признать за ФИО3 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.06.2022, отменив решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 18.02.2025 № 997952/24, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорного периода.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.06.2025.

Председательствующий/подпись/ Е.В.Балицкая

Копия верна. Судья Е.В.Балицкая