Решение № 2-680/2018 2-680/2018 ~ М-430/2018 М-430/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-680/2018

Дело № 2-680/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Боровичи Новгородской области «30» мая 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Котенко И.В.,

с участием старшего помощника Боровичского межрайонного прокурора Ловкачевой О.М.,

представителя ответчика МАОУ СОШ д. Ёгла ФИО3,

представителя ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО6,

при секретаре Веркиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа д. Ёгла» и администрации Боровичкого муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, указав, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа д. Ёгла» (далее МАОУ СОШ д. Ёгла). В ходе проведенной проверки установлено, что в МАОУ «СОШ д. Ёгла» система видеонаблюдения отсутствует. Данный факт подтверждается информацией МАОУ СОШ д. Ёгла от 16.02.2018. Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Истец просит обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа д. Ёгла» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить систему видеонаблюдения в здании школы по адресу <адрес>.

В последующем требования истцом были уточнены, и прокурор просил также обязать администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области осуществить финансирование выполнения учебным учреждением указанных мероприятий.

Определением суда от 13 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Боровичского муниципального района.

В судебном заседании старший помощник Боровичского межрайонного прокурора Ловкачева О.М. заявленные исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить

Представитель ответчика – образовательного учреждения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что денежные средства для выполнения названных мероприятий у школы отсутствуют.

Представитель соответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные возражения. Указала, что согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к их полномочиям отнесено лишь участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а решение вопросов организации и осуществления на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма является полномочиями органа государственной власти субъекта РФ. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу должно являться Правительство Новгородской области в лице Департамента образования и молодежной политики Новгородской области, а не Администрация Боровичского муниципального района. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается. В рамках реализации государственной областной программы «Развитие образования и молодежной политики в Новгородской области на 2014-2020 годы» в 2018 году на обеспечение антитеррористической и антикриминальной безопасности муниципальных общеобразовательных организаций выделены субсидии бюджетам муниципальных районов, однако указанных денежных средств недостаточно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п.2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к указанному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы - интернаты).

В судебном заседании установлено, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что здание МАОУ «СОШ д. Ёгла» не оборудовано системой видеонаблюдения.

Данные обстоятельства способствуют нарушению права на образование, а также свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности Учреждения.

Учредителем МАОУ СОШ д. Ёгла и собственником ее имущества в силу пункта 1.5 Устава является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»)

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы видеонаблюдения в учреждении, которое является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы видеонаблюдения в Учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Доводы ответчиков суд во внимание не принимает, поскольку они основаны на ином толковании приведенных судом норм права. Приведенное законодательство содержит императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и относительно органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию прокурора, изложенную в заявлении и в судебном заседании, финансовые возможности МАОУ СОШ д. Ёгла, Администрации Боровичского муниципального района, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд считает возможным установить срок до 12 месяцев в течение которого ответчики должны устранить допущенные нарушения требований законодательства в области противодействия терроризму.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа д. Ёгла» оборудовать здание муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа д. Ёгла», расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области осуществить финансирование выполнения МАОУ СОШ д. Ёгла указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 04 июня 2018 года.

Судья И.В. Котенко