Решение № 2-709/2024 2-709/2024~М-695/2024 М-695/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2-709/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000877-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2024 года рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием истицы ФИО3, представителя ответчика – ОСФР по Тульской области по доверенности от 20 декабря 2023 года № 116 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-709/2024 по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Тульский колледж искусств имени А.С.Даргомыжского» о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне радиоактивного загрязнения и о возложении обязанности выдать справку,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию и к государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Тульский колледж искусств имени А.С.Даргомыжского» (далее – ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств имени А.С.Даргомыжского») о возложении обязанности выдать справку.

В обоснование заявленных требований указано, что 28 мая 2024 года она через МФЦ обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по категории: «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года». 11 июля 2024 года она получила отказ в связи с тем, что адрес ее места работы, указанный в справке, выданной работодателем, не поименован в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения. С данным отказом она не согласна так как пгт Славный отнесен постановлением Правительства РФ к четвертой зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в то время как в справке адрес ее места работы указан неверно – <адрес> вместо верного – <адрес>

Просит возложить на ОСФР по Тульской области обязанность назначить ей ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также возложить на ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств имени А.С.Даргомыжского» обязанность выдать справку согласно адресу, указанному в Законе Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» и в распоряжении Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО3 полностью поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании не согласилась с предъявленным иском полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, при этом пояснив, что пгт <адрес> включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС только с 1 января 2024 года. До этой даты данный населенный пункт в указанном Перечне поименован не был. В удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ответчика - ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств имени А.С.Даргомыжского» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что в целях соблюдения права ФИО3 на назначение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ст. 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по ее заявлению была выдана справка о месте работы с указанием адреса, должности и периода работы. Адрес места работы ФИО3, в соответствии с уставом колледжа, был указан: <адрес>. Данный адрес является фактическим местом осуществления образовательной деятельности структурного подразделения колледжа - (учебный корпус 3) Тульской областной детской музыкальной школы им. Г.З. Райхеля, являющейся обособленным подразделением ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств имени А.С. Даргомыжского». Также этот адрес содержится и в Реестре лицензий образовательной деятельности колледжа. До принятия постановления правительства Тульской области от 8 октября 2012 года № 549 о реорганизации отдельных учреждений культуры Тульской области, по адресу: <адрес> было зарегистрировано самостоятельное юридическое лицо - ГУДОД ТО «Областная детская школа искусств», которое впоследствии было реорганизовано путем присоединения к ГУДОД ТО «Тульская областная детская музыкальная школа им. Г.З. Райхеля», а замет, в 2022 году, реорганизовано путем присоединения к ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств имени А.С. Даргомыжского». Нежилое здание и земельный участок, расположенные по указанному адресу и принадлежащие Тульской области, после реорганизации были переданы на праве оперативного управления колледжу. Учредителем ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств имени А.С. Даргомыжского» является министерство культуры Тульской области. Каких-либо документов или распоряжений от министерств об изменении адреса фактического места осуществления образовательной деятельности структурного подразделения - учебный корпус 3 Тульской областной детской музыкальной школы им. Г.З. Райхеля в адрес колледжа не поступало. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Федеральной информационной адресной системе, находящимся в открытом доступе, объект адресации расположенный по адресу: <адрес>, имеет адрес как муниципального образования - Тульская область, <адрес>. Дата актуализации указанной записи 9 сентября 2023 года. Просит отказать в удовлетворении иска ФИО3 в части требования о выдаче справки.

Судом, с учетом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, было определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Заслушав истца ФИО3 и представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется и ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Основными документами, определяющими нахождение населенных пунктов в зонах радиоактивного заражения, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 с 21 апреля 2008 года по настоящее время работает в должности уборщика служебных помещений в ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств им. А.С.Даргомыжского» осп – Тульская областная музыкальная школа имени Г.З.Райхеля в структурном подразделении, расположенном по адресу: <адрес> – учебный корпус №, что подтверждается справкой № 12 от 30 января 2024 года и письменным отзывом ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств им. А.С.Даргомыжского».

3 июня 2024 года ОСФР по Тульской области отказало ФИО3 в удовлетворении ее заявления, поданного через МФЦ 28 мая 2024 года, в назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине того, что адрес рабочего места, указанный в справке, не поименован в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, что подтверждается уведомлением № 0001.001581/2024-0553691 от 3 июня 2024 года и письмом № ОБ-23-17/9291л от 1 июля 2024 года.

Меж тем, в соответствии с разделом IV указанного выше Перечня населенных пунктов, находящихся в границах территории зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года №745-р, в разделе «Тульская область» указаны населённые пункты, входящие в состав муниципального образования «Арсеньевский район» и с 1 января 2024 года отдельно указан населенный пункт - поселок городского типа Славный входящий в состав муниципального образования «городской округ Славный». Таким образом, указанным Перечнем пгт Славный отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом поскольку плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием- 137 составляет от 1 до 5 Ки/кв.км и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения достигает до 1 мЗв (ОД бэр).

<данные изъяты>

Судом также установлено, что г. Тула-50 также не был внесен в Перечень населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как до 1998 года являлся закрытой воинской частью.

Однако в соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» (далее - Закон Тульской области № 1012-ЗТО) и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.

С 1961 года на территории, ныне занимаемой муниципальным образованием Славный, в Арсеньевском районе Тульской области, дислоцировалась <данные изъяты>

Постановлением Губернатора Тульской области от 9 февраля 1998 года № 68 «О военном городке Тула-50» в границах земель, на которых располагалась <данные изъяты> было создано административно-территориальное образование «Тула-50», управляемое временной администрацией, являвшейся структурным подразделением администрации Тульской области (органа государственной власти Тульской области).

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 1999 года № 602-р «Об утверждении Перечня передаваемых в государственную собственность Тульской области из федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и имущества военного городка Тула-50 в/ч № Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в Арсеньевском районе Тульской области» здания, строения, сооружения и сети бывшей в/ч №, в том числе и весь жилищный фонд, состоящий из 15 многоквартирных домов и общежития, были переданы в государственную собственность Тульской области.

Постановлением Губернатора Тульской области от 26 мая 2006 года № 47-ПГ «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» временная администрация АТО «Тула-50» была упразднена, ее функции переданы Комитету по управлению государственным имуществом Тульской области.

Далее, Законом Тульской области № 1012-ЗТО, как указывалось выше, на территории Тульской области образован географический объект - административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно - территориального образования «Тула-50», вновь образованная административно-территориальная единица, которая было наделена статусом поселка городского типа.

Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» присвоено наименование «Славный» поселку городского типа, образованному в Арсеньевском районе Тульской области.

Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный. В 2009 году созданы органы местного самоуправления муниципального образования Славный - Собрание депутатов муниципального образования Славный и администрация муниципального образования Славный.

Меж тем, г. Тула-50 располагался на территории бывшего Стрикинского сельсовета Арсеньевского района, плотность радиоактивного загрязнения которого составляла более 5,0 Кд/км2 и согласно ст. 11 Закона № 1244-1 и в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р населенные пункты Стрикинского сельсовета были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в который пгт. Славный (г. Тула-50) не включен. Также пгт. Славный (г. Тула-50) не был включен и в ранее действовавшие перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582.

Как указывалось выше, впервые городской округ Славный (пгт Славный) был включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в раздел IV Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом с 1 января 2024 года распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р. При этом, сведений об отнесении пгт Славный (г.Тула-50, АТО Тула-50) к иным зонам загрязнения в предыдущие периоды, нигде не содержится.

Меж тем, г. Тула-50 был привязан к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, входившей в указанные выше Перечни до 1 февраля 1998 года как зона проживания с правом на отселение.

В то же время, исходя из указанных выше обстоятельств, имеются правовые основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (АТО Тула-50, муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части №, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Таким образом, на протяжении всего срока работы ФИО3 в ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств им. А.С.Даргомыжского» осп – Тульская областная музыкальная школа имени Г.З.Райхеля в его структурном подразделении, расположенном по адресу: <адрес> данный населенный пункт относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом. То есть она имеет право на льготы, в том числе предусмотренные Законом № 1244-1.

При указанных обстоятельствах иск ФИО3 к ОСФР по Тульской области об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию по указанному основанию является обоснованным и подлежит удовлетворению, а решение ОСФР по Тульской области от 3 июня 2024 года № 0001.001581/2024-0553691, принятое в форме уведомления – отмене, как не основанное на законе и нарушающее право ФИО3 на социальную гарантию лица, работающего на территории с льготным социально-экономическим статусом, то есть на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении требований истца к ГПОУ ТО «Тульский колледж искусств им. А.С.Даргомыжского» о выдаче справки с указанием адреса ее места работы, соответствующему адресу, указанному в Законе Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» и в распоряжении Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд полагает необходимым отказать вследствие того, что законом не предусмотрена обязанность, а также потому, что указанный в оспариваемой справке адрес является достаточным для соотношения населенного пункта, в котором она работает с населенным пунктом, включенным в указанные выше Перечни.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Тульский колледж искусств имени А.С.Даргомыжского» о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне радиоактивного загрязнения и о возложении обязанности выдать справку, удовлетворить частично.

Признать уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 3 июня 2024 года № 0001.001581/2024-0553691 об отказе ФИО3 в назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным и отменить его.

Признать за ФИО2, <данные изъяты> право на ежемесячную денежную компенсацию гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18 октября 2002 года, ИНН: <***>) назначить ФИО3, <данные изъяты> ежемесячную денежную компенсацию гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» начиная с 28 мая 2024 года.

В удовлетворении требования ФИО3 к государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Тульский колледж искусств имени А.С.Даргомыжского» о возложении обязанности выдать справку, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач