Решение № 2А-2160/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-2160/2018

Дело № 2а-2160/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи Лихоман В.П.,

при секретаре Шурдумове А.Х.,

с участием

административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-2160/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Северо-Кавказскому округу войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 3025 и войсковой части 6780 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании бездействия в выплате жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно административному исковому заявлению, ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 6780 ВВ МВД РФ. Приказом командира войсковой части 6780 от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч он исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, по причине признания его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Как указал истец, на протяжении длительного времени административными ответчиками не предпринимается никаких мер по реализации жилищных обязательств перед ним, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Бездействие административных ответчиков он считает незаконным, нарушающим его жилищные права по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных указанным Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и членам их семей. Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в частности: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее – командиры).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и приведенным выше Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих», правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные указанным Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения указанным гражданам, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Федеральным органом исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и в котором проходил военную службу истец, на момент его увольнения являлось МВД РФ.

Порядок предоставления жилищной субсидии военнослужащим внутренних войск МВД РФ был установлен Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России (далее Порядок), утвержденным приказом МВД РФ от 19 ноября 2014 года № 1046.

В соответствии с п. 1 Порядка, Порядок регулирует вопросы, связанные с предоставлением во внутренних войсках МВД России субсидии для приобретения или строительства жилого помещения

В соответствии с п. 2 Порядка, решение о предоставлении жилищной субсидии принимается жилищной комиссией воинской части по месту постановки военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 5 Порядка, после получения воинской частью лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия производит расчет размера жилищной субсидии в порядке, установленном Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, с применением нормативов и коэффициентов на дату проведения заседания жилищной комиссии, при необходимости осуществляет проверку сведений, находящихся в жилищном деле.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее Указ), внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 14 Указа установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

В соответствии с п. 22 Указа, Правительству Российской Федерации поручено перераспределить в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с этим Указом; обеспечить решение финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией Указа.

В соответствии с пп. 90 п. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30 сентября № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Росгвардия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», финансовое обеспечение войск национальной гвардии является расходным обязательством Российской Федерации.

С 29 апреля 2016 года (дата постановки административного истца на учет нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией для приобретения или строительства жилых помещений), никаких изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», как того требует его ч. 2 ст. 4, в части касающейся отмены или снижения социальных гарантий, предусмотренных законом, не вносилось. В том числе и в части касающейся выплаты жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

Вместе с тем, из ответов, данных административному истцу на его неоднократные обращения следует, что бюджетных ассигнований на предоставление военнослужащим жилищной субсидии в 2015, 2016, 2017 г.г. не предусмотрено, что, по мнению административного истца, не соответствует действительности, поскольку в соответствии с Приложением 8.2 к Федеральному закону от 01 декабря 2014 года № 384-ФЗ предусмотрено, что денежные средства на эти цели не только предусмотрены, но и увеличен их размер.

В соответствии с п. 4 Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказ Росгвардии от 25 июля 2016 года № 46, в случае образования воинских частей в качестве юридических лиц они создаются в организационно-правовой форме государственного казенного учреждения.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Административный истец считает, что на протяжении длительного времени административными ответчиками не предпринимается никаких действенных мер для реализации его жилищных прав и гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», что делает невозможным реализацию его права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной ст. 15 указанного Федерального закона.

На основании изложенного, административный истец и его представитель, просили суд признать незаконным бездействие войсковой части 6780, войсковой части 3025, Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, связанное с непринятием мер, направленных на выплату ему – ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации произвести выплату жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренную абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», по нормам, предусмотренным действующим законодательством на момент выплаты.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала в отношении административного иска ФИО1, так как считает, что он не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом на имя командира войсковой части 6780 о предоставлении единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, после чего ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части 6780 в соответствии с подпунктами 2-4 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № приняла на основании рапорта ФИО1 решение ходатайствовать перед вышестоящим командованием о предоставлении административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Командиром войсковой части 6780, 3025, управлением СКО, ФСВНГ были направлены необходимые сведения в вышестоящий орган военного управления о предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений, что подтверждается направленным в вышестоящий орган военного управления отчетом по службе тыла, в котором указана сумма положенной выплаты ФИО1 и очередь выплаты военнослужащим жилищной субсидии. Согласно вышеуказанной очереди на получение жилищной субсидии ФИО1 находится в этой очереди под номером два.

Однако, как считает представитель административных ответчиков, стоит учесть тот факт, что в данной очереди указаны и военнослужащие имеющие статус льготного основания для обеспечения жилищной субсидией, как имеющие состав семьи более 4 (четырех) человек и таких военнослужащих 4 (четыре) человека. Данное обстоятельство подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из списка военнослужащих (сотрудников), нуждающихся в жилищной субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вследствие этого ФИО1, учитывая военнослужащих, имеющих статус льготного основания для обеспечения жилищной субсидией, будет обеспечен жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений под номером 6 (шесть).

Кроме того, как считает представитель административных ответчиков, решение суда о взыскании в пользу административного истца жилищной субсидии может существенно нарушить права других военнослужащих, имеющих право на ее получение раньше и имеющих право на получение субсидии по льготным основаниям, и ожидающих получение субсидии в порядке очередности.

В соответствии с п. 5 приказа МВД России от 19 ноября 2014 года № 1046 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России», после получения лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидий жилищная комиссия производит расчет размера жилищной субсидии в порядке, установленном Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, с применением нормативов и коэффициентов на дату проведения заседания жилищной комиссии, при необходимости осуществляет проверку сведений, находящихся в жилищном деле.

В период с 2016 года по настоящее время лимиты бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии не поступали, что подтверждается справкой финансового органа войсковой части 6780 об отсутствии лимитов бюджетных обязательств (№ от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренных для выплат жилищной субсидии, соответственно жилищная комиссия не может реализовать дальнейшее выполнение требований приказа МВД России от 19 ноября 2014 года № 1046 по обеспечению жилищной субсидией ФИО1

После поступления лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии выплата жилищной субсидии будет произведена в соответствии с требованиями приказа МВД России от 19 ноября 2014 года № 1046 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России» и в соответствии с порядком очередности ее получения военнослужащими.

Как считает представитель административных ответчиков, в данном деле отсутствует предмет спора, так как нет факта отказа в выплате субсидии, ведь административному истцу не отказывают в реализации права на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилищная субсидия будет выплачена ему установленным порядком при поступлении денежных средств.

Причиной задержки выплаты является отсутствие надлежащего финансирования из федерального бюджета.

По изложенным основаниям представитель административных ответчиков просил суд с удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Заслушав объявления административного истца, его представителя и представителя административных ответчиков, проверив законность оспариваемых административным истцом бездействий административных ответчиков, суд пришел к следующим выводам.

ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 6780 ВВ МВД РФ. Приказом командира войсковой части 6780 от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч он исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, по причине признания его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

С 29 апреля 2016 года он состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Административный истец считает, что на протяжении длительного времени административными ответчиками не предпринимается никаких мер по реализации жилищных обязательств перед ним, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Данный довод административного истца суд считает несостоятельным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения указанным гражданам, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Федеральным органом исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и в котором проходил военную службу ФИО1, на момент его увольнения являлось МВД РФ.

Порядок предоставления жилищной субсидии военнослужащим внутренних войск МВД РФ был установлен Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России (далее Порядок), утвержденным приказом МВД РФ от 19 ноября 2014 года № 1046.

В соответствии с п. 1 Порядка, он регулирует вопросы, связанные с предоставлением во внутренних войсках МВД России субсидии для приобретения или строительства жилого помещения

В соответствии с п. 2 Порядка, решение о предоставлении жилищной субсидии принимается жилищной комиссией воинской части по месту постановки военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 5 Порядка, после получения воинской частью лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия производит расчет размера жилищной субсидии в порядке, установленном Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее Указ), внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 14 Указа установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

В соответствии с п. 22 Указа, Правительству Российской Федерации поручено перераспределить в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с этим Указом; обеспечить решение финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией Указа.

В соответствии с пп. 90 п. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30 сентября № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Росгвардия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», финансовое обеспечение войск национальной гвардии является расходным обязательством Российской Федерации.

Как следует из справки войсковой части 6780 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, он состоял в общем списке нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания за №, что также следует из ответа Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ответу департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному административному истцу на его обращение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди войсковой части 6780 на получение жилищной субсидии он значится уже под №.

Поскольку предоставление жилищной субсидии гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенным с военной службы осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, а также принимая во внимание, что ФИО1, состоявший в 2016 году в очереди под №, в настоящее время состоит под №, суд считает установленным, что административными ответчиками не допущено неправомерно бездействия в принятии мер, направленных на выплату административному истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренной абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», притом, что сроки разрешения вопроса о выплате указанной субсидии, законодательно не определены.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что на протяжении длительного времени административными ответчиками не предпринимается никаких действенных мер для реализации его жилищных прав и гарантий, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», суд считает несостоятельным.

Таким образом, принимая во внимание установленные судом и приведенные выше обстоятельства, административный иск ФИО1 заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Северо-Кавказскому округу войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 3025 и войсковой части 6780 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании бездействия в выплате жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.П. Лихоман