Решение № 2-31/2020 2-31/2020(2-449/2019;)~М-424/2019 2-449/2019 М-424/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-31/2020

Дело №2-31/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Прыткина А.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области ФИО3,

при секретаре Гарбузовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Комсомольске Ивановской области 22 января 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области о признании решения об отказе включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии спорные периоды работы незаконным, об обязании включить в специальный стаж спорные периоды работы и о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области о признании решения об отказе включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии спорные периоды работы незаконным и об обязании включить в специальный стаж спорные периоды работы, а именно:

- периоды курсов повышения квалификации продолжительностью 24 дня:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня;

- работа в совхозе <данные изъяты> смешанное товарищество <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

- работа в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 05 месяцев 05 дней;

- донорские дни продолжительностью 4 дня: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня.

С решением пенсионного органа, отказавшего включить спорные периоды работы в её специальный стаж, она не согласна.

Так, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы, так как её специальный стаж был определен в <данные изъяты> при необходимом для назначения страховой пенсии по старости стаже 25 лет педагогической деятельности.

В досрочном назначении страховой пенсии было отказано, поскольку спорные периоды не были включены в её специальный стаж.

Истец считает, что решение принято необоснованно и просит признать незаконным решение пенсионного органа и обязать ответчика включить спорные периоды в её специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии, с момента возникновения прав на неё.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ изменила исковые требования и в окончательном виде уточнила только дату назначения страховой пенсии. Истец просит обязать ответчика назначить страховую пенсию с момента обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что специальный стаж педагогической деятельности у истца уже образовался до ДД.ММ.ГГГГ при наличии включения в него спорных периодов работы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, с учетом принятого судом заявления об изменении исковых требований в окончательном варианте, просит удовлетворить заявленные истцом требования, поясняя, что переходные положения ФЗ «О страховых пенсиях» в данном случае не должны применяться, поскольку специальный педагогический стаж у истицы уже имелся до ДД.ММ.ГГГГ, если бы были включены в него спорные периоды работы, но истец обратилась в пенсионный орган только 31.10.2019 года, поэтому именно со дня обращения её в пенсионный орган должна быть ей назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, то есть в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика – Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе – ФИО3 возражает против удовлетворения иска, представила письменный отзыв, из которого следует, что включение в специальный стаж курсов повышения квалификации и донорских дней Правилами не предусмотрен. Кроме того, в специальный стаж работы не включены периоды работы истицы в Степашевском детском комбинате в должности воспитателя и в этой же должности в детском комбинате <данные изъяты> так как Списками учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением №, постановлением №, постановлением № такое учреждение как «детский комбинат» не предусмотрено.

Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа. Так, стаж ФИО1, связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, составил <данные изъяты> при требуемом стаже 25 лет.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, выслушав стороны, суд считает удовлетворить исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

Досрочная страховая пенсия по старости устанавливается на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Истцу фактически включен в специальный стаж весь период работы по осуществлению педагогической деятельности, независимо от возраста, в виде 23 лет 05 месяцев 06 дней, что сторонами не оспаривается, и при условии включения в стаж спорных периодов в виде курсов повышения квалификации, спорных периодов работы в совхозе «Писцовский», смешанное товарищество «Писцовское» Степашевского детского комбината в должности воспитателя, в детском комбинате <данные изъяты> в должности воспитателя и донорских дней, специальный стаж истца составил бы к дате обращения в пенсионный орган более 25 лет педагогической деятельности. Но истец обратилась в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, имея возможность в назначении страховой пенсии при включении в специальный стаж спорных периодов работы.

Так, пенсионным органом отказано истице во включении в её специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации – 24 дня за следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня;

Само нахождение истицы на курсах повышения квалификации представителем ответчика не оспаривается.

Истец на курсы повышения квалификации в каждом случае направлялась работодателем, и это было непосредственно связано с её работой, за время нахождения на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из приведенных норм законодательства следует, что все периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, истец просит включить в её специальный стаж донорские дни в виде 4 дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. Кроме того, при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.01.2010 №59-О-О, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным, добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предоставляет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 №06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней" работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работником сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

В письме Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2010 №1212-19 по вопросу обложения страховыми взносами выплат работникам-донорам высказано мнение, согласно которому указанные выплаты работодатель производит в силу закона независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такие выплаты производятся вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения. Следовательно, в силу ст. 7 Федерального закона №212-ФЗ выплаты среднего заработка донорам не подлежат обложению страховыми взносами (а потому этот период мог не включаться в специальный страховой стаж).

Однако с ДД.ММ.ГГГГ претерпела изменения формулировка ч.1 ст.7 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Фраза "по трудовым договорам" изменена на "в рамках трудовых отношений". Несмотря на то, что, как и прежде, выплаты работникам-донорам производятся вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем и являются социальной гарантией донорам, возложенной государством на организации, мнение контролирующих органов по вопросу обложения страховыми взносами этих выплат изменилось. В частности, Фонд социального страхования РФ в письме от 17.11.2011 N 14-03-11/08-13985 и Минздравсоцразвития России в письме от 15.03.2011 N 784-19 разъяснили, что данная выплата производится в рамках трудовых отношений работника и работодателя, следовательно, должна облагаться страховыми взносами.

Таким образом, сохранение за работником среднего заработка означает, что работнику за день сдачи крови и ее компонентов и день отдыха выплачивается заработная плата. Следовательно, на указанные выплаты должны начисляться страховые взносы и этот период подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Наличие донорских дней ФИО1 подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Суд, с учетом системного толкования положений трудового законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда РФ, пришел к выводу о том, что дни сдачи крови (донорские дни) подлежат включению в специальный стаж истицы, поскольку в дни сдачи крови за работником сохранялась средняя заработная плата, а предоставляемые в связи с этим дни отдыха могли быть присоединены к очередному отпуску, так как время нахождения в очередном отпуске и время, когда за работником сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, подлежат включению в специальный стаж.

За период работы истицы в учреждении для детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не был включен в специальный страховой стаж, <данные изъяты> был детским дошкольным учреждением и находился в ведении совхоза <данные изъяты> который затем был реорганизован в смешанное товарищество <данные изъяты> Действовавшим в то время законодательством не был установлен исчерпывающий перечень возможных наименований учреждений для детей, в связи с чем в указанном случае было произвольно использовано название <данные изъяты> Детский комбинат осуществлял те же функции, что и учреждения, именуемые детскими садами. Таким образом, наименование <данные изъяты> тождественно наименованию «детский сад», указанному в списке и работа истца в указанном учреждении в должности воспитателя подлежит зачету в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

По этим же основаниям суд считает включить в специальный стаж истца работу в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 05 месяцев 05 дней).

Детский сад и детские ясли предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Правовые отношения, связанные с приобретением гражданином специального (льготного) стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального стажа и правовые последствия, наступившие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период времени законодательством. Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении № 320-О от 05.11.2002 г. следует, что внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 1 ч. 1; 2; 18; 54 ч. 1 ; 55 ч.ч.2,3 и 57 Конституции РФ.

Как видно из материалов дела, ФИО1 работала воспитателем в Степашевском детском комбинате и детском комбинате <данные изъяты> в указанные выше периоды времени; её работа была связана с педагогической деятельностью, которая осуществлялась согласно Положению о дошкольном общеобразовательном учреждении. Фактически детский комбинат включал ясельные и садовые группы, т.е. считался учреждением равнозначным яслям-саду или саду комбинированного вида. Работа в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении, в том числе и в детском комбинате, предполагает осуществление воспитательных функций. Действующим до ДД.ММ.ГГГГ Законом РФ от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (в ред. от 16.04.2001) пенсия в связи с педагогической деятельностью назначалась при выслуге не менее 25 лет. В соответствии со ст. 83 Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ. В Постановлении Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в ред. от 22.09.1993) предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Таким образом, неточность наименования учреждения не может ограничивать право ФИО1 на включение периода работы в данном учреждении в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет с осуществлением определенного рода деятельности, в данном случае педагогической.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о включении ей в специальный стаж спорных периодов работы являются правомерными.

Непризнание иска ответчиком в части включения спорных периодов работы в специальный стаж истицы, суд не принимает, поскольку правовые отношения, связанные с приобретением гражданином специального трудового (льготного) стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального страхового (трудового) стажа и правовые последствия, наступившие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период времени законодательством.

Таким образом, суд делает вывод о том, что спорные периоды работы ФИО1 необходимо включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Поскольку с учетом суммирования включенных ответчиком в подсчет специального стажа истца периодов, а также периодов, включенных по решению суда в рамках настоящего гражданского дела, то у истца в совокупности образуется специальный стаж педагогической деятельности более 26 лет к моменту обращения в пенсионный орган, что превышает необходимый специальный стаж в 25 лет.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая данное положение ч.1 ст.22 названного Федерального Закона, суд считает, что требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения в пенсионный орган, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы, обоснованы, т.е. необходимо назначить пенсию с учетом 25-летнего стажа работы истца на дату возникновения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая то, что представитель истца ФИО2 просил (в случае удовлетворения иска) не взыскивать с ответчика судебные расходы по оплате истцом государственной пошлины в размере 300 рублей, суд считает не взыскивать понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Комсомольском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» спорные периоды работы:

- периоды курсов повышения квалификации продолжительностью 24 дня:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 день;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 дня;

- работа в совхозе <данные изъяты> смешанное товарищество <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 11 месяцев 08 дней;

- работа в детском комбинате <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0 лет 05 месяцев 05 дней;

- донорские дни продолжительностью 4 дня: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 дня,

и досрочно назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», с момента обращения в пенсионный орган, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий - А.Г. Прыткин

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2020 года.