Решение № 2А-29/2018 2А-29/2018~М-35/2018 М-35/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-29/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Краснознаменск

Краснознаменский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего судьи Черенкова И.А.,

при секретаре Леоновой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело № 2а-29/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части 32103 майора ФИО1 об оспаривании действий 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении справки о сдаче жилого помещения в общежитии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточненных в судебном заседании требований, просит:

- признать незаконными действия 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё»), связанные с отказом в выдаче ему справки о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и обязать административного ответчика выдать ему названную справку;

- обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о заключении с ним договор найма на распределённое жилое помещение специализированного жилого фонда по адресу: <адрес>, <адрес>;

- возместить ему государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что проходит военную службу в войсковой части 32103 в <адрес>. Ему и членам его семьи в 2010 году было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>. В связи с расторжением брака он с ноября 2015 года принимает меры по расторжению договора найма указанного жилого помещения и сдаче его жилищному органу. С этой целью он неоднократно обращался в 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё», в органы военной прокуратуры и другие уполномоченные государственные органы. Полагает, что им были предприняты все меры необходимые меры по освобождению жилого помещения. В частности, он снялся с регистрационного учёта в общежитии и зарегистрировался по адресу воинской части; расторг договор найма жилого помещения; нотариальным соглашением определил место жительства своей дочери с матерью; выписал из своего личного дела военнослужащего сына бывшей жены от предыдущего брака; внёс изменения в свои жилищные учётные данные о составе семьи; в судебном порядке предпринял меры по выселению бывшей жены; обратился в 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё» с просьбой о передаче жилого помещения бывшей жене, которая также является военнослужащей войсковой части 32103. Несмотря на эти действия, ответом 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 6 августа 2018 г. ему было отказано в выдаче справки о сдаче жилого помещения и в заключении договора найма распределенного жилого помещения по адресу: <адрес>. По независящим от него причинам он не может получить договор найма на распределенное жилое помещение, так как не может получить справку о сдаче ранее предоставлявшегося жилого помещения, при этом бывшая жена освободить его отказывается и не оформляет на себя, поскольку не признана нуждающейся в служебном жилье из-за отсутствия у неё справки о необеспеченности жилым помещением с предыдущего места службы в <адрес>. Считает, что его право на обеспечение жильём необоснованно поставлено в зависимость от получения бывшей женой этой справки.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал, а также пояснил, что права в отношении жилых помещений в соответствии с действующим законодательством осуществляют их собственники или уполномоченные ими лица, и в отношении обременяющего его жилого помещения такими правами наделён 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё».

Представитель административного ответчика 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла и просила рассмотреть дело без её участия. В представленных письменных возражениях она требования административного истца не признала, указав, что порядок выдачи справки о сдаче жилого помещения определен Инструкцией об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.07.2011 № 1133 (далее – Инструкция), в соответствии с которой справка о сдаче жилого помещения оформляется после поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, а именно акта приёма-передачи и акта технического состояния служебного жилого помещения, выписки из домовой книги и финансово-лицевого счёта, сведений из органа регистрационного учёта о снятии военнослужащего (а также членов семьи, в том числе бывших) с регистрационного учёта по месту жительства. Указанные документы, подтверждающие фактическое освобождение жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> до настоящего времени не поступили, соответственно, основания для выдачи Ерастову справки о сдаче этого жилого помещения отсутствуют.

В части требования административного истца о заключении с ним договора найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, представитель административного ответчика со ссылкой на п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указала, что дела, связанные с предоставлением жилья по договору найма специализированного жилищного фонда, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ. Кроме того, решение о предоставлении ФИО1 этого жилого помещения в соответствии со ст. 99 ЖК РФ не выносилось. Сообщение же о предлагаемом жилом помещении не является решением о предоставлении жилого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения согласно ст. 100 ЖК РФ заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Начальник заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле на стороне административного ответчика – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, о причинах своей неявки в суд не сообщил и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Требования ФИО1 вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. Поэтому, вопреки мнению представителя административного ответчика, в данном случае при рассмотрении его требований подлежат применению нормы главы 22 раздела IV КАС РФ.

Выпиской из послужного списка и справкой, выданной войсковой частью 32103, подтверждается, что ФИО1 с мая 2007 года по настоящее время проходит военную службу в <адрес>.

В соответствии с договором найма жилого помещения в общежитии от 5 июля 2010 г. № ФИО1 на состав семьи (он, жена – ФИО4, дочь – ФИО8, сын жены – ФИО6) было предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно свидетельству о расторжении брака в ноябре 2015 года брак между ФИО1 и ФИО8 был расторгнут

Вступившим в законную силу решенем Одинцовского городского суда Московской области от 17 августа 2016 г. установлен факт не нахождения на иждивении Ерастова сына бывшей жены ФИО6

В соответствии с нотариальным соглашением от 29 сентября 2016 г. место жительства дочери ФИО1 определено с матерью.

Уведомлением 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 23 ноября 2016 г. № подтверждается внесение указанных изменений о составе семьи ФИО1, который стал состоять на учёте на получение служебного жилого помещения единолично.

Из паспорта ФИО1 видно, что 22 декабря 2016 г. он снялся с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу и поставлен на учёт по адресу воинской части. При этом согласно выписке из домовой книги в данном жилом помещении зарегистрированы его бывшая супруга с детьми.

В соответствии с выпиской из решения 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 8 февраля 2018 г. № договор найма жилого помещения в общежитии от 5 июля 2010 г. №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с ФИО1 расторгнут на основании п. 2 ст. 101 ЖК РФ, то есть по инициативе нанимателя.

Согласно сообщению 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 27 июня 2017 г. № ФИО1 предложено другое жилое помещение в общежитии в виде одной комнаты, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, с предоставлением которого он согласился.

Как следует из решения Одинцовского городского суда Московской области от 13 декабря 2017 г., ФИО1 было отказано в удовлетворении иска о прекращении права пользования бывшей жены и детей жилым помещением в общежитии. ФИО1 пояснил, что данное решение им не обжаловалось, об обжаловании решения другими лицами, участвующими деле, он не уведомлялся и, следовательно, оно является вступившим в законную силу.

Из представленной ФИО1 переписки с 1 отделом ФГКУ «Западрегионжильё» следует, что с 2015 года он неоднократно обращался в отдел по вопросу выдачи ему истребуемой справки, представив все вышеуказанные документы. В своем последнем обращении от 2 июля 2018 г. он вновь просил выдать ему справку о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и заключить с ним договор найма на предложенное жилое помещение.

В ответе начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» от 24 июля 2018 г. на это обращение сообщается, что в соответствии с Инструкцией и указаниями руководителя Департамента жилищного обеспечения от 26 июня 2016 г. справка о сдаче жилого помещения оформляется после поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и членами его семьи, в том числе бывшими. В жилом помещении, представлявшемся ФИО1, остались проживать его бывшая супруга, дочь и сын бывшей супруги, поэтому основания для выдачи справки о сдаче жилого помещения отсутствуют. Также сообщается, что решение о предоставлении Ерастову специализированного жилого помещения по адресу: <адрес>, не выносилось. Сообщение о предлагаемом жилом помещении не является основанием для вселения в него. Договор найма на это жилое помещение может быть заключен при поступлении документов, предусмотренных п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденную приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, которые им не были предоставлены.

Оценивая установленные обстоятельства и действия административного ответчика, суд полагает следующее.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 1, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Основанием для предоставления специализированных жилых помещений в соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ являются решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В соответствии с п. 1 Инструкции справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. При этом согласно п. 3 и 5 Инструкции справка о сдаче жилого помещения оформляется после поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения: акта приёма-передачи и акта технического состояния служебного жилого помещения, выписки из домовой книги и финансово-лицевого счёта, сведений из органа регистрационного учёта о снятии военнослужащего с регистрационного учёта по месту жительства (месту пребывания).

Из положений ст. 1, 124-125, 209-210, 214 ГК РФ, ст. 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными ЖК РФ, и при этом несет бремя его содержания.

Таким образом, разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в жилом помещении в общежитии бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.

В судебном заседании установлено, что административный истец выехал из жилого помещения в общежитии, а также снялся с регистрационного учета по его адресу, договор найма жилого помещения в общежитии с ФИО1 расторгнут, кроме того в судебном порядке он пытался разрешить вопрос об освобождении жилого помещения от лиц, не имеющих права пользования служебным жилым помещением ведомственного фонда.

Таким образом, требования закона об освобождении жилого помещения при расторжении договора найма административным истцом выполнены. При этом действующее законодательство не возлагает на военнослужащего обязанности по выселению из специализированного жилого помещения бывших членов его семьи. Решение вопроса об освобождении ими данного жилья, в том числе в судебном порядке, находится в компетенции собственника жилого помещения либо действующих от его имени уполномоченных органов военного управления (наймодателя) или уполномоченных им лиц, а поэтому возложение 1 отделом ФКГЦ «Западрегионжильё» на ФИО1 обязанности по реализации прав собственника жилья является неправомерным.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сохраняя свой статус, по-прежнему относится к числу специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации.

Изложенное указывает на то, что выезд ФИО1 из занимаемого им ранее жилого помещения в общежитии не может служить основанием для отказа в предоставлении ему другого специализированного жилого помещения, а отсутствие документов, предусмотренных Инструкцией, – основанием для отказа в оформлении справки о сдаче жилого помещения в общежитии. Признаков злоупотребления правом со стороны административного истца с учётом совершенных им исчерпывающих действий по освобождению жилого помещения суд не усматривает.

В связи с этим суд полагает необходимым возложить на 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё» обязанность предоставить ФИО1 истребуемую справку, после чего в установленном порядке рассмотреть вопрос о заключении с ним договора найма на предложенное ему специализированное жилое помещение.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ административному истцу подлежат возмещению понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей, подтвержденные чеком-ордером от 31 августа 2018 г. Учитывая, что 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё» не является получателем и распорядителем средств федерального бюджета, не имеет своего лицевого счета и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика через указанный финансовый орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего по контракту войсковой части 32103 майора ФИО1 об оспаривании действий 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении справки о сдаче жилого помещения в общежитии, удовлетворить.

Признать незаконными действия 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в оформлении ФИО1 справки о сдаче жилого помещения в общежитии, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и обязать названный жилищный орган оформить ФИО1 указанную справку.

Обязать 1 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть в установленном порядке вопрос о заключении с ФИО1 договора найма жилого помещения в общежитии, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Взыскать с 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей через лицевой счёт Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

Руководителю 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Краснознаменский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.А. Черенков