Решение № 2А-3102/2019 2А-3102/2019~М-2774/2019 М-2774/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-3102/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Зеоленского Д.Е. , действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО3 , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-3102/2019 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Мамско-Чуйского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области (далее по тексту – министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований административный истец указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров выявлены факты бездействия министерства в части исполнения обязанностей по строительству и вводу в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов в лесах. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ. Согласно информации, представленной территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Мамскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Мамского лесничества не имеется наблюдательных пунктов (в виде вышек, мачт, павильонов). По мнению административного истца, бездействие административного ответчика влечет реальную угрозу позднего обнаружения возгораний в лесах Мамского лесничества, неконтролируемое распространение огня и, как следствие, причинение большего экологического и экономического ущерба, чем при более раннем обнаружении возгорания, тем самым, нарушены права Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженное в неисполнении обязанностей по надлежащему противопожарному обустройству Мамского лесничества Иркутской области по строительству пожарного наблюдательного пункта (вышки, мачты, павильона и других наблюдательных пунктов) в установленном Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» количестве; возложить обязанность устранить нарушения законодательства об охране лесов от пожаров путем строительства и ввода в эксплуатацию пожарного наблюдательного пункта (вышки, мачты, павильона) на территории Мамского лесничества Иркутской области.

В письменном отзыве представитель министерства ФИО3 требования не признала, мотивируя это тем, что на территории Мамского лесничества Иркутской области наземное патрулирование осуществляется Бодайбинским филиалом ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», большая часть Мамского лесничества относится к зоне исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения, а также с помощью системы «ИСДМ-Рослесхоз». Учитывая географическое и инфраструктурные особенности района, такие как большие расстояния между населенными пунктами, отсутствие постоянного автомобильного сообщения между ними, установка наземных пожарных наблюдательных пунктов не является целесообразной.

В судебном заседании представитель административного старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Зеоленского Д.Е. требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства ФИО3 , требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Мамско-Чуйского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 1 ст. 52 ЛК РФ).

Согласно ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1).

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, иные определенные Правительством Российской Федерации меры (ст. 53.1 ЛК РФ).

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп) министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, а также по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области, государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7 Положения задачами министерства являются: 1) управление в сфере лесного хозяйства; 2) управление в сфере лесопромышленного комплекса.

В силу п. 8 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: в сфере лесного хозяйства: 7) осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии со ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушения пожаров в лесах.

Согласно ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Меры противопожарного обустройства лесов согласно п. 4 ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

В соответствии с действующим Лесохозяйственным регламентом Мамского лесничества Иркутской области общая площадь, по данным государственного лесного реестра, составляет 4292423 га. Леса относятся к Верхнеленскому таежному и Восточно-Сибирскому таежному мерзлотному лесным районам Таёжной лесорастительной зоны на территории Мамского лесничества составляет 28888693 га.

На основании Приказа Рослесхоза от 27.04.2012 №174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» в эксплуатационных и защитных лесах, расположенных в Восточно-Сибирском таежном мерзлотном лесном районе, норматив строительства пожарных наблюдательных пунктов (вышек, матч, павильонов и других наблюдательных пунктов) - 0,03 шт. на 1 000 га общей площади лесов.

Таким образом, количество пожарных наблюдательных пунктов, необходимых к размещению на территории Мамского лесничества составляет 1 шт. (0,03*47773:1000=1,4)

Согласно информации, предоставленной территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Мамскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Мамского лесничества не имеется наблюдательных пунктов (в виде вышек, мачт, павильонов).

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов являются мерой предупреждения лесных пожаров.

В силу ч. 1 ст. 53.2 Лесного Кодекса РФ видами мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров являются наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами.

Несмотря на то, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация охраны лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности, в силу ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в судебном заседании стороной административного ответчика не оспаривался факт непринятия мер по обустройству Мамского лесничества пожарными наблюдательными пунктами.

Допущенное административным ответчиком бездействие влечет обязанность устранить нарушения законодательства об охране лесов от пожаров путем принятия мер к организации строительства и ввода в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов) на территории Мамского лесничества в установленном приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» количестве.

Определяя способ исполнения обязанности, суд, в соответствии со ст. 227 КАС РФ, учитывает, что нормативы противопожарного обустройства лесов установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, определение необходимого количества пожарных наблюдательных пунктов относится к полномочиям административного ответчика.

Суд учитывает, что министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, на орган государственной власти субъекта возложено осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (п. 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп). В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Доводы административного ответчика о том, что для обнаружения пожаров на территории указанного лесничества не используются наземные средства обнаружения лесных пожаров (пожарные наблюдательные пунктов), используются данные авиационного мониторинга, о нецелесообразности строительства пожарных наблюдательных пунктов, не принимаются судом.

Суд исходит из того, что противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, наряду с мониторингом пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, являются мерами пожарной безопасности в лесах. Между тем действующим лесохозяйственным регламентом Мамского лесничества такая мера противопожарного обустройства, как строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов, других наблюдательных пунктов), не предусмотрена. Отнесение лесохозяйственным регламентом всей территории лесничества (4292423 га площадь Мамского лесничества) к исключительно авиационной зоне мониторинга пожаров, от исполнения обязанности принятия в отношении лесничества таких мер противопожарного обустройства лесов, как строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), не освобождает.

Принимая во внимание, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер пожарной безопасности, строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов является мерой предупреждения лесных пожаров, суд приходит к выводу о том, что организация строительства и ввода в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов охватывается полномочиями министерства. В силу п. 1 ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Суд учитывает, что в силу Порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837) субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе и на осуществления мер пожарной безопасности, к числу которых относится строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов. Сторона административного ответчика, возражая против предъявленных требований, на факт отсутствия финансирования указанных мероприятий не ссылалась, материалы дела таких сведений не содержат.

Суд исходит из того, что министерство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере лесного хозяйства осуществляет функции по организации охраны лесов, в том числе путем принятия мер пожарной безопасности, финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

Возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения законодательства об охране лесов от пожаров путем строительства и ввода в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов на территории Мамского лесничества в установленном приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов пожарного обустройства лесов» количестве, суд учитывает, что своевременное обнаружение и ликвидация пожаров в лесах требует от органов управления лесами, к которым относится административный ответчик, исполнения в пределах возложенных полномочий требований законодательства о противопожарном обустройстве лесов, включая выполнение мероприятий по организации строительства пожарных наблюдательных пунктов.

Суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что возложение обязанности по строительству и вводу в эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов на территории Мамского лесничества обусловлено выполнением работ по снижению природной пожарной опасности лесов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мамско-Чуйского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему противопожарному обустройству Мамского лесничества Иркутской области по строительству пожарного наблюдательного пункта (вышки, мачты, павильона и других наблюдательных пунктов) в установленном Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» количестве.

Возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области устранить нарушения законодательства об охране лесов от пожаров путем строительства и ввода в эксплуатацию пожарного наблюдательного пункта (вышки, мачты, павильона) на территории Мамского лесничества Иркутской области.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 5 августа 2019 года