Решение № 2А-2739/2017 2А-2739/2017 ~ М-2976/2017 М-2976/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-2739/2017

Дело №а-№ Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре Жоховой Л. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО3 к Администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Коломна Московской области № 909 от 09 июня 2017 года о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и отмене данного постановления (л. д. 16-17).

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства (л. д. 35), в суд не явился, об отложении судебного разбирательства по уважительным причинам суд не просил.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КА РФ и мнения участников процесса, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие административного истца ФИО3, надлежащим образом извещенным судом о месте и времени судебного разбирательства, участие которого по данному делу не признавалось судом обязательным.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 26 октября 2017 года (л. д. 31), в судебном заседании полностью поддержал административный иск своего доверителя, мотивируя его следующим.

Согласно постановлению Администрации городского округа Коломна Московской области от 09 июня 2017 года № 909, принятого по результатам рассмотрения жилищной комиссии Администрации городского округа Коломна Московской области 01 июня 2017 года, административный истец ФИО3 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи два человека (он и его супруга) в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет. Причиной принятия данного постановления от 09 июня 2017 года № 909 послужило отсутствие в предоставленных ФИО3 документах в целях постановки на учет оснований, так как он обеспечен жилой площадью на одного члена семьи, превышающую установленную норму на 2,76 кв.м. Оспариваемое постановление от 09 июня 2017 года № 909, получено административным истцом 14 июня 2017 года, нарушает права и законные интересы административного истца, а также требования действующего законодательства.

Так, в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Следовательно, административный истец, как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, т. е. до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, указанное в оспариваемом постановлении обстоятельство не может служить основанием для снятия ФИО3 с учета, поскольку жилищным законодательством, действовавшим до 01 марта 2005 года, отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв.м. сверх нормы жилой площади.

Основанием постановления Главы города Коломны от 30 марта 1999 года № 185/3 «О постановке на учет улучшения жилищных условий», послужившим в принятии решения о постановке на учет улучшения жилищных условий административного истца, является его право на предоставление дополнительной жилой площади в размере 10 кв.м. сверх нормы жилой площади.

В связи с этим, постановление Главы города Коломны от 30 марта 1999 года № 185/3 является законным, так как основывается на применении ст. 39 Жилищного кодекса РСФСР, а представленные ФИО3 в орган, осуществляющий принятие на учет, документы содержат сведения, послужившие основанием для принятия его на учет улучшения жилищных условий.

В свою очередь, постановление от 09 июня 2017 года № 909 не содержит оценки обстоятельств, содержащихся в постановлении Главы города Коломны от 30 марта 1999 года №, что является нарушением ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, он просит суд признать незаконным постановление Администрации городского округа Коломна Московской области № 909 от 09 июня 2017 года о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и отмене данного постановления, а также взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Коломна Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 01 марта 2017 года (л. д. 40), в судебном заседании административные иск ФИО3 не признала, мотивируя возражения следующим.

При проверке учетных дел очередников Администрации городского округа Коломна было выявлено, что на момент издания постановления Главы города Коломны № 185/3 от 30 марта 1999 года «О постановке на учет улучшения жилищных условий», административный истец ФИО3 с женой не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку был зарегистрирован в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., где всего было зарегистрировано пять человек, и обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи на момент постановки его на учет составляла 7,76 кв.м., т. е. более 5 кв.м., установленных пунктом 9.1 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещении в Московской области, утверждённых решением исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов и президиума Московского областного совета профессиональных союзов от 29 декабря 1984 года № 1728/24.

На момент постановки на улучшение жилищных условий семья административного истца не обладала признаками нуждаемости, так как он был обеспечен жилой площадью на одного члена семьи, превышающей установленную норму на 2,76 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация права вышеуказанной квартиры. Из свидетельства о государственной регистрации права усматривается, что 1/5 доля в праве квартиры принадлежит ФИО1, 08.11.1994г.р., и 4/5 доли квартиры принадлежат ФИО2, 04.09.1974г.р.

Должностные лица Администрации города Коломны, располагая данными об отсутствии у ФИО3 оснований для постановки на учёт, в нарушение требований жилищного законодательства, приняли решение о постановке его на учёт в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Вопрос о снятии административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, был вынесен на обсуждение Жилищной комиссии Администрации городского округа Коломна 01 июня 2017 года.

В связи с тем, что постановка ФИО3 на учёт была произведена в результате неправомерных действий должностных лиц Администрации города Коломны, то в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилого кодекса РФ, Жилищная комиссия единогласно решила, что имеются все основания для снятия ФИО3 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Учитывая решение Жилищной комиссии, п. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, Администрацией городского округа Коломна было издано постановление от 09 июня 2017 года № 909 «О снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

На основании вышеизложенного, она считает оспариваемое постановление законным и просит суд в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.

Выслушав в ходе судебного разбирательства объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании постановления Главы города Коломна от 30 марта 1999 года № «О постановке на учет улучшения жилищных условий», ФИО3 был поставлен на учет улучшения жилищных условий с составом семьи два человека (он и жена) (л. <...>). Из данного постановления усматривается, что ФИО3, зав.отделом редакции газеты «Коломенская правда» проживает с семьей дочери и взрослым сыном (всего пять человек) в трехкомнатной малометражной квартире жилой площадью 38,80 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л. д. 8).

Также из данного постановления усматривается, что ФИО3 обеспечен жилой площадью более 5 кв.м. на одного члена семьи (норма постановки на учет улучшения жилищных условий), но менее установленной нормы предоставления жилой площади в Московской области. Являясь членом правления Союза журналистов Подмосковья он имеет право пользования дополнительной площадью в размере 10 кв.м. (л. д. 8).

В 2017 году в Администрации городского округа Коломна Московской области была проведена проверка учетных дел всех очередников, в ходе которой административный ответчик пришел к выводу о том, что на момент издания постановления Главы города Коломны № 185/3 от 30 марта 1999 года «О постановке на учет улучшения жилищных условий», административный истец ФИО3 с женой не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку был зарегистрирован в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., где всего было зарегистрировано пять человек, и обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи на момент постановки его на учет составляла 7,76 кв.м., т. е. более 5 кв.м.

01 июня 2017 года состоялось заседание Жилищной комиссии Администрации городского округа Коломна Московской области, на обсуждение которой был вынесен вопрос о снятии административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В ходе данного заседания, члены Жилищной комиссии пришли к выводу о том, что постановка ФИО3 на учёт в результате неправомерных действий должностных лиц Администрации города Коломны, была произведена незаконно, в связи с чем, ею было принято единогласное решение о том, что имеются все основания для снятия ФИО3 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении (л. д. 8).

09 июня 2017 года Главой городского округа Коломна Московской области было вынесено постановлении № 909 «О снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» (л. д. 7). Из вышеуказанного постановления усматривается, что на момент постановки ФИО3 на учет в 1999 году, в занимаемом им жилом помещении обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла 7,76 кв.м., т. е. более 5 кв.м., установленных пунктом 9.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, действующих на дату постановки административного истца на учет. По указанной причине, а также в силу п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ФИО3 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи два человека (он и жена), в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет; постановление Глав города Коломны от 30 марта 1999 года № 183/3 «О постановке на учет улучшения жилищных условий» было признано утратившим силу (л. д. 7).

Административный истец ФИО3 считает данное постановление № 909 от 09 июня 2017 года о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным, поскольку его постановили на учет в 1999 году законно, с учетом того обстоятельство, что он как журналист имел права на дополнительную площадь в размере 10 кв.м., что при принятии данного постановления учтено не было.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что постановление Главы городского округа Коломна Московской области № 909 от 09 июня 2017 года «О снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» является законным и соответствующим требованиям законодательства, как действующим по состоянию на 1999 года, так и действующим на момент принятия данного оспариваемого постановления.

Так, на момент издания постановления Главы города Коломны № 185/3 от 30 марта 1999 года «О постановке на учет улучшения жилищных условий» действовал еще Жилищный кодекс РСФСР и подзаконные ему акты, регулирующие вопросы постановки на учет граждан для улучшения жилищных условий.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ.

Так, согласно п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года, действовавшему на момент постановки на учет административного истца, нуждающимися в улучшении жилищных условий в частности признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Светов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 9.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29 декабря 1984 года № 1728/24, нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв.м.

Как выше указано в настоящем решении административный истец ФИО3 с женой на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 1999 году был зарегистрирован в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., где всего было зарегистрировано пять человек, и обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи на момент постановки его на учет составляла 7,76 кв.м., т. е. более 5 кв.м.

Таким образом, каких-либо законных оснований постановки административного истца ФИО3 на вышеуказанный учет у должностных лиц, органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, не имелось.

В силу ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

На основании ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета (пункт 1); их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (пункт 3); получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 4); предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (пункт 5); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Принимая решение 09 июня 2017 года о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, административный истец действовал в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, что и отражено в оспариваемом решении.

Также суд отмечает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления (постановление № 909 от 09 июня 2017 года) по форме и своему содержанию полностью соответствует требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации городского округа Коломна Московской области от 09 июня 2017 года № 909 «О снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» является законным и обоснованным.

Довод административного истца и его представителя о том, что данное решение административным ответчиком было принято без учета права ФИО3, как журналиста, на дополнительную жилую площадь в размере 10 кв.м., предусмотренного статьей 39 Жилищного кодекса РСФСР, основан на неправильном толковании закона, поскольку данное право на дополнительную жилую площадь учитывается не при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а исключительно при предоставлении жилых помещений таким гражданам.

На основании изложенного, суд принимает решение об отказе административному истцу ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Коломна Московской области № 909 от 09 июня 2017 года о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и отмене данного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Коломна Московской области № 909 от 09 июня 2017 года о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и отмене данного постановления ФИО3 ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева