Решение № 2А-400/2017 2А-400/2017~М-396/2017 М-396/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-400/2017

Дело № 2а-400/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

07.11.2017

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции было установлено администрацией Рязанского сельского поселения в 2016 году и истекшем периоде 2017 года не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов, при этом административным ответчиком в указанный период принято более 100 нормативных правовых актов. 03.10.2017 прокуратурой района в адрес главы Рязанского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако антикоррупционная экспертиза НПА за 2016 и истекший период 2017 года до настоящего времени административным ответчиком не проведена. Бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении. Учитывая изложенное прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Рязанского сельского поселения по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2016 по 03.10.2017, и возложить на административного ответчика обязанность провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2016 по 03.10.2017.

Помощник прокурора Муромцевского района Омской области Щербакова М.С. в судебном заседании поддержала административные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время выявленные прокурором района нарушения требований законодательства о противодействии коррупции не устранены, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со статьей 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд принимает признание представителем административного ответчика административного иска прокурора района, поскольку это не противоречит законам и не нарушает права других лиц.

Кроме того, суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности устранения нарушений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что администрацией Рязанского сельского поселения в 2016 году – истекшем периоде 2017 года, не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов, при этом административным ответчиком в указанный период принято более 100 нормативных правовых актов, что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Рязанского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 8-10).

Из ответа на представление прокурора от 25.10.2017 (л.д. 11) следует, что администрацией Рязанского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов, в период 2016-2017 годов, не проводилась ввиду отсутствия в администрации специалиста, имеющего юридическое образование.

Постановлением главы Рязанского сельского поселения ФИО2 Омской области №28-п от 26.07.2012 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и их проектов (л.д. 13-19).

В 2016 году Главой Администрации Рязанского сельского поселения принято 72 нормативных правовых акта (л.д. 22-26), за девять месяцев 2017 года - 32 нормативных правовых акта (л.д.19-21).

Советом Рязанского сельского поселения в 2016 году принято 36 решений (л.д. 27-30), за истекший период 2017 года - 23 нормативных правовых акта (л.д. 31-33).

Таким образом, судом установлено, что в 2016 – истекшем периоде 2017 г.г. Администрацией Рязанского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальных нормативных правовых актов, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2016 по 03.10.2017.

Обязать Администрацию Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646446, <...>, провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2016 по 03.10.2017.

Разъяснить Администрации Рязанского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 07.11.2017

Председательствующий

М.С. Пичерских