Решение № 2А-2540/2025 2А-2540/2025~М-2223/2025 М-2223/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-2540/2025

Дело № 2а-2540/2025 КОПИЯ

59RS0027-01-2025-005174-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 26 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года.

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Е.В.,

при ведении протокола секретарём Липиной Е.Р.,

с участием административного истца – старшего помощника Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, по удостоверению,

представителя административных ответчиков – ФИО2, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и принуждении к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний с требованиями о признании незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказаний по устранению выявленных при проведении проверок нарушений закона, устранению данных нарушений в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить отмеченные нарушения, а именно:

1.1. устранить дефекты внутренней отделки стен и потолка в раздевалке цеха № санпропускника ИК-40, а также дефекты отделки стен и потолка в помещении помывочной (душевой) санпропускника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> в соответствии с п. 8.13. Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

1.2. обеспечить нормативный уровень освещения в помещении помывочной (душевой) санитарного пропускника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> в соответствии требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

1.3. оборудовать бытовые помещения (комнаты отдыха осужденных и сотрудников, кабинет ветеринарного врача) Учебно-производственного сельскохозяйственного участка ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>), расположенные в здании свинарников (инвентарные номера №) системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с положениями п. п. 3, 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1, табл. 1 Приказа МСЧ России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», а также ст. ст. 5, 54 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

3. Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> и Федеральную службу исполнения наказаний России, при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и норм пожарной безопасности в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> (с учётом уточнения).

В обоснование заявленных требований указано о том, что Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой, проведенной с привлечением специалистов ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ в ИК-40 установлено, что в раздевалках санпропускника ИК-40 имеются дефекты внутренней отделки потока в виде следов протекания (желтые пятна). В душевой (помывочной) санпропускника ИК-40 дефекты внутренней отделки потолка в виде отслоения краски, а также дефекты внутренней отделки стен – в виде отсутствия части плиточного покрытия. Помимо этого, в рамках проверки осуществлены замер параметров освещенности помещений санпропускника. По результатам замеров установлено, что в помещениях раздевалок цехов № №, душевой (помывочной), уровень освещенности не достигает нормативного, что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). Результаты выездной проверки зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования объектов ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ, составленном врачом по общей гигиене ООГСЭН филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ИК-40 Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ № исх-60/ТО/42/13-1098, ремонтные работы по приведению помещений санпропускника в нормативное состояние, срок завершения ремонтных работ – ДД.ММ.ГГГГ. В рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений прокуратурой запрошена информация о фактическом проведении ремонтных работ в санпропускнике ИК-40. Согласно ответу начальника ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ, в помещениях санпропускника ИК-40 в апреле 2025 года произведен косметический ремонт, устранены следы протекания в раздевалках, а также дефекты стен и потолка. Проведена закупка осветительного оборудования, ведутся монтажные работы по его установке с целью приведения уровня освещенности в соответствии с нормативным. С целью проверки фактического устранения нарушений, работником прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр помещений санпропускника ИК-40, по результатам которого установлено, что в раздевалках санпропускника имеются дефекты внутренней отделки стен и потолка (следы протекания), в душевой – частичное отсутствие плиточного покрытия стен, а также дефекты потолка в виде отслоения красочного покрытия. Работ по установке осветительных приборов на момент осмотра не ведется, следов их проведения не установлено. Таким образом, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в санпропускнике ИК-40, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически не устранены. Кроме того, проверкой, проведенной с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что бытовые помещения объектов защиты Учебно-производственного сельскохозяйственного участка ИК-40 (<адрес>) не оснащены системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с выявлением указанного нарушения, а также ряда других нарушений пожарной безопасности, в адрес начальника ИК-40 внесено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого начальником ИК-40 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному ответу учреждением собраны коммерческие предложения на установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте Учебно-производственный сельскохозяйственный участок ИК-40 (<адрес>). Согласно информации ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте Учебно-производственный сельскохозяйственный участок ИК-40 (<адрес>) выполнена консервация корпуса №, указанный объект выведен из эксплуатации. В 2026 году запланирована ликвидация указанного объекта, в связи с чем проведение работ по проектированию и установке системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не целесообразна. Таким образом, в настоящее время объект Учебно-производственный сельскохозяйственный участок ИК-40 (<адрес>) продолжает эксплуатироваться с нарушением требований пожарной безопасности, фактически нарушения не устранены.

В ходе контрольной проверки устранения ранее выявленных нарушений с привлечением специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной в помещении санпропускника ИК-40 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п. 8.13 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»:

- в раздевалке цеха № выявлены дефекты внутренней отделки потолка и стен в виде следов протекания;

- в помещении душевой санпропускника имеются дефекты внутренней отделки потолка в виде отслоения краски и дефекты стен в виде частичного отсутствия плиточного покрытия.

В иных помещениях санпропускника дефектов внутренней отделки не выявлено. Также по результатам измерений параметров освещенности в помещении помывочной (душевой) санпропускника установлено, что оно не соответствует установленному нормативу. В остальных помещениях санитарного пропускника параметры искусственного освещения приведены в соответствие. В результате бездействия административных ответчиков, выявленные прокуратурой нарушений действующего законодательства не устранены, что негативно сказывается на условиях отбывания наказания осужденными в исправительном учреждении.

Определением Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (л.д. 78).

В судебном заседании прокурор на заявленных административных исковых требованиях (с учётом уточнения) настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать, между тем не оспаривала, что нарушения, указанные в административном иске имеются, часть из которых устранены. Кроме того, считает установленный прокуратурой годичный срок явно недостаточным для устранения выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Иные лица, участвующие по делу, о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проверкой, проведенной с привлечением специалистов ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ в ИК-40 установлено, что в раздевалках санпропускника ИК-40 имеются дефекты внутренней отделки потока в виде следов протекания (желтые пятна). В душевой (помывочной) санпропускника ИК-40 дефекты внутренней отделки потолка в виде отслоения краски, а также дефекты внутренней отделки стен – в виде отсутствия части плиточного покрытия.

Помимо этого, в рамках проверки осуществлены замер параметров освещенности помещений санпропускника. По результатам замеров установлено, что в помещениях раздевалок цехов № №, душевой (помывочной), уровень освещенности не достигает нормативного, что не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Результаты выездной проверки зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования объектов ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ, составленном врачом по общей гигиене ООГСЭН филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д.20-26).

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ИК-40 Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27-31).

Согласно ответу ФКУ ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ № исх-60/ТО/42/13-1098, ремонтные работы по приведению помещений санпропускника в нормативное состояние, срок завершения ремонтных работ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31 оборот-33).

В отношении ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> вынесено постановление по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., за нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных (л.д. 34-38).

В рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений прокуратурой запрошена информация о фактическом проведении ремонтных работ в санпропускнике ИК-40. Согласно ответу начальника ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ, в помещениях санпропускника ИК-40 в апреле 2025 года произведен косметический ремонт, устранены следы протекания в раздевалках, а также дефекты стен и потолка. Проведена закупка осветительного оборудования, ведутся монтажные работы по его установке с целью приведения уровня освещенности в соответствии с нормативным (л.д. 50).

С целью проверки фактического устранения нарушений, работником прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр помещений санпропускника ИК-40, по результатам которого установлено, что в раздевалках санпропускника имеются дефекты внутренней отделки стен и потолка (следы протекания), в душевой – частичное отсутствие плиточного покрытия стен, а также дефекты потолка в виде отслоения красочного покрытия. Работ по установке осветительных приборов на момент осмотра не ведется, следов их проведения не установлено (л.д. 40-49).

Кроме того проверкой, проведенной с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что бытовые помещения объектов защиты Учебно-производственного сельскохозяйственного участка ИК-40 (<адрес>) не оснащены системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (л.д. 12-14).

В связи с выявлением указанного нарушения, а также ряда других нарушений пожарной безопасности, в адрес начальника ИК-40 внесено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15-17).

По результатам рассмотрения представления начальником ИК-40 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному ответу учреждением собраны коммерческие предложения на установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте Учебно-производственный сельскохозяйственный участок ИК-40 (<адрес>) (л.д. 18).

Согласно информации ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте Учебно-производственный сельскохозяйственный участок ИК-40 (<адрес>) выполнена консервация корпуса №, указанный объект выведен из эксплуатации. В 2026 году запланирована ликвидация указанного объекта, в связи с чем проведение работ по проектированию и установке системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не целесообразна (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки устранения ранее выявленных нарушений с привлечением специалиста в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной в помещении санпропускника ИК-40 установлено, что в нарушение п. 8.13 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»:

- в раздевалке цеха № выявлены дефекты внутренней отделки потолка и стен в виде следов протекания;

- в помещении душевой санпропускника имеются дефекты внутренней отделки потолка в виде отслоения краски и дефекты стен в виде частичного отсутствия плиточного покрытия.

В иных помещениях санпропускника дефектов внутренней отделки не выявлено.

Также по результатам измерений параметров освещенности в помещении помывочной (душевой) санпропускника установлено, что оно не соответствует установленному нормативу.

В остальных помещениях санитарного пропускника параметры искусственного освещения приведены в соответствие (л.д. 89-90).

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», учреждения в числе прочего, обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных.

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

B силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации c изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.13. санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20), полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Уровень освещенности регулируется требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Статьей 53 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей, в том числе, должно быть организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Также в силу статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ, Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования), объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению №.

Пунктом 21 Приложения № Требований определено, что здания, сооружения производственного или складского назначения, производственные и лабораторные помещения, в зависимости от категории взрывопожарной и пожарной опасности оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Также в соответствии с п. 4.1, таб. 1 Приказа МСЧ России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», определен круг зданий и помещений, подлежащих оборудованию системой пожарной сигнализации.

Кроме того, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца в части возложения на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральную службу исполнения наказаний, при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, обязанность в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований и требований противопожарной безопасности в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>.

ГУФСИН России по <адрес> обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказание, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Таким образом, на ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе исправительным колониям, необходимого содействия в устранении выявленных прокуратурой нарушений требований закона.

Согласно Уставу ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице ФСИН России.

Таким образом, административные ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-40), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в ФКУ ИК-40 нарушений закона, предусматривающих безопасность жизни или здоровья граждан и нарушения прав осужденных.

Неисполнение ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства в части необеспечения безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Доводы представителя административных ответчиков не свидетельствуют об отсутствии бездействия, судом установлено, что указанные нарушения имели место в течение длительного периода времени, мер к их устранению не принималось, в ходе очередной проверки они вновь зафиксированы.

Однако заявленные сроки, установленные административным истцом, по устранению выявленных недостатков, с учетом необходимых временных промежутков и процедур, необходимых для осуществления данных мероприятий, являются явно недостаточными, в связи с чем, суд считает, необходимым продлить их до 18 (восемнадцати) месяцев.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и принуждении к выполнению законных требований, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по устранению выявленных нарушений закона.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 18 (Восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить отмеченные нарушения, а именно:

1. устранить дефекты внутренней отделки стен и потолка а раздевалке цеха № санпропускника ИК-40, а также дефекты отделки стен и потолка в помещении помывочной (душевой) санпропускника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> в соответствии с п. 8.13. Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. обеспечить нормативный уровень освещения в помещении помывочной (душевой) санитарного пропускника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес> в соответствии требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. оборудовать бытовые помещения (комнаты отдыха осужденных и сотрудников, кабинет ветеринарного врача) Учебно-производственного сельскохозяйственного участка ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>), расположенные в здании свинарников (инвентарные номера <адрес>) системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с положениями п. п. 3, 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1, табл. 1 Приказа МСЧ России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», а также ст. ст. 5, 54 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> и Федеральную службу исполнения наказаний России, при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>, обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и норм пожарной безопасности в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Коцур

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-2540/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.