Решение № 2А-112/2025 2А-112/2025~М-40/2025 А-112/2025 М-40/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-112/2025

Дело №а-112/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 10 марта 2025 года

ФИО6 районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кобякова К.В., при секретаре Савиной В.С., с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - военного комиссариата <адрес> ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Пестовского муниципального округа <адрес> и военному комиссариату <адрес> и об оспаривании действия (бездействия) и решения государственных органов и должностных лиц,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Пестовского муниципального округа <адрес> и военному комиссариату <адрес>, в котором, с учетом последующих уточнений просит признать решение (заключение) призывной комиссии Пестовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о выдаче справки установленного образца взамен военного билета – незаконными; признать незаконными действия и бездействия призывной комиссии Пестовского муниципального округа и военного комиссариата <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, связанные с организацией и проведением призыва ФИО3 на военную службу, а также организацией его медицинского освидетельствования; обязать вышеуказанных лиц принять меры по восстановлению прав ФИО3, выдав ему военный билет установленного образца.

В обоснование заявленных требований указано, что решением призывной комиссии Пестовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО3 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Этим же решением ФИО3 зачислен в запас по достижении возраста 27 лет, выдана справка установленного образца взамен военного билета. ФИО3 с указанным решением Комиссии не согласен. Указывает, что данное решение нарушает его право на поступление на государственную службу. Полагает, что Комиссией при вынесении заключения внесены некорректные данные о достижении ФИО3 27-летнего возраста, несмотря на действующее законодательство на момент вынесения заключения о достижении 30-летнего возраста. Также указывает на то, что при принятии оспариваемого решения призывная комиссия Пестовского муниципального округа руководствовалась материалами личного дела ФИО3, в котором отсутствуют документы, свидетельствующие об исполнении призывной комиссией Пестовского муниципального округа и военным комиссариатом <адрес> обязанностей, предусмотренных как Законом № 53-ФЗ, так и Положением №, приказом МО №. Призывного возраста ФИО3 достиг ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, связанных с призывом в личном деле не имеется. Также в течение семи лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (крайний лист изучения призывника) работой с призывником никто не занимался. Сведений о вручении или направлении ФИО3 повесток о явке в военный комиссариат в личном деле не имеется. Согласно выводам заключения, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения 27-летнего возраста уклонялся от призыва на военную службу, однако ни военный комиссариат, ни призывная комиссия за почти семилетний период не направили соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета РФ по месту жительства ФИО3 для решения вопроса о привлечении его к ответственности. Призывная комиссия, по мнению административного истца, не исполнила свои обязанности по призыву ФИО3, фактически переложив их на самого призывника. При таких обстоятельствах административный истец усматривает незаконное бездействие административных ответчиков, полагает, что лично он ничего не нарушал, просит удовлетворить иск.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - председатель призывной комиссии Пестовского муниципального округа ФИО4 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Предоставила заявление, согласно которому просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В заявлении указала, что административный ответчик требования административного истца считает незаконными. ФИО3 на заседаниях призывной комиссии Пестовского муниципального района (округа) ни одного раза не был, числился в уклонистах. В соответствии со ст.31-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ гражданин, подлежащий призыву, не получивший повестку военного комиссариата в период проведения призыва на военную службу, в двухнедельный срок со дня начала следующего период проведения призыва на военную службу обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.

Административный ответчик – представитель военного комиссариата <адрес> ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования ФИО3 не признала. Полагала, что со стороны ответчика бездействие отсутствует, поскольку административный истец вызывался в период призыва. В 17 лет ФИО3 должен был пройти медкомиссию для постановки на первоначальный воинский учет. На медкомиссию ФИО3 по вызову в 2014г. являлся, однако полностью ее не проходил, в связи с чем, решение медкомиссии отсутствовало. ФИО3 проходил пару врачей, а затем пропадал. Ему рекомендовалось пройти дообследование. В <адрес> приезжали врачи, однако призывник в эти дни не являлся и их также не проходил. В случае проживания ФИО3 на территории района и устройстве на работу сведения о нем обязан был предоставлять его работодатель, однако никто таких сведений не предоставил. На основании № ФЗ-53 ФИО3 обязан был уведомлять райвоенкомат о всех изменениях (учеба, работа, смена места жительства и т.д.). Никаких справок в РВК об учебе ФИО3 не предоставлял. С 2014 года ФИО3 направлялись повестки о явке, однако в связи с тем, что он не являлся, стали обращаться в ОМВД по <адрес>. Повестки, которые призывником не были получены, в материалах личного дела не хранятся. С вопросом о привлечении ФИО3 к ответственности за уклонение от явки не обращались, поскольку для этого первоначально необходимо было ФИО3 найти, доставить в Администрацию, затем составить протокол и постановление об административном правонарушении. В настоящее время ФИО3 прошел медкомиссию, получено заключение о годности. ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение, которым ФИО3 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Ему выдана справка установленного образца взамен военного билета. Данное решение не дает ФИО3 право работать на государственных и муниципальных должностях.

На основании ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ ).

Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежали граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона N 53-ФЗ, здесь и далее нормативные акты приведены в редакции, действующей на период спорных правоотношений – 2014-2021гг.).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Абзацами 4 и 5 пункта 1 статьи 10 предусмотрено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию).

В силу подпункта "д" пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Статья 28 Федерального закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ).

В абзаце втором названного пункта указано, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 (далее - Положение о призыве).

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона N 53-ФЗ.

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что призывник ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на воинский учет в военном комиссариате <адрес>. Призывного возраста ФИО3 достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки ПО УВОСПА «Устюженский политехнический техникум», ФИО3 обучается на первом курсе по очной форме обучения, срок окончания обучения 2017 год. Согласно материалов личного дела отсрочка от службы ФИО3 на время учебы не предоставлялась. Справка с места учебы в личном деле призывника отсутствует. Сведения об окончании учебного заведения и копия диплома в военный комиссариат <адрес> административным истцом не представлены. В материалах личного дела призывника отсутствуют.

Согласно учетной карточки призывника, ФИО3 имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, место работы – Лесхоз.

Как следует из трудовой книжки, ФИО3 работал в НОАУ «ФИО6 лесхоз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ЗАО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у ИП ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов личного дела призывника ФИО3 следует, что военным комиссариатом проводились мероприятия по организации его призыва.

Так, в материалах личного дела имеются корешки повесток, лично врученных призывнику ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После того, как призывник перестал являться по повесткам и проходить дополнительные обследования врачей, начальник военного комиссариата обращался в ОМВД России по <адрес> по вопросу установления местонахождения ФИО3 и вручения ему повесток, что подтверждено копиями обращений от: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответов начальника ОМВД России по <адрес> от 05.04.2019г., 03.10.2019г., 27.03.2020г., 05.10.2020г., 29.03.2021г. установить местонахождение ФИО3 и вручить ему повестки не представилось возможным.

05.12.2024г. призывной комиссией Пестовского муниципального округа <адрес> принято решение (заключение) (протокол №) о признании ФИО3 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о выдаче справки установленного образца взамен военного билета.

Оспаривая данное решение административный истец ссылался на то, что непрохождение им военной службы по призыву обусловлено невыполнением призывной комиссией обязанностей, связанных с призывом на военную службу, возложенных на нее Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при отсутствии со стороны ФИО3 уклонения от призыва. В личном деле призывника сведений о направлении повесток через работодателя или иным образом не имеется. После явки административного истца ФИО3 в военный комиссариат в 2014 году и до достижения им возраста 27 лет мероприятия, связанные с призывом на военную службу не производились.

С данными доводами административного истца нельзя согласиться. Федеральным законом N 53-ФЗ, Положением о воинском учете не предусмотрена обязанность военных комиссариатов по розыску граждан, подлежащих воинскому учету. При этом, установлена обязанность гражданина явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет в случае изменения учетных данных (места жительства, семейного положения, места работы, должности, окончания учебного заведения).

Как следует из административного иска и копии паспорта ФИО3 с 2008 года ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, однако по указанному адресу, направленные военным комиссаром и начальником ОМВД России по <адрес> повестки не получал.

Сведений о фактическом проживании административного истца по указанному адресу в деле не имеется.

Таким образом, сведения об окончании учебного заведения, изменении мест работы, изменении фактического места жительства ФИО3 в военный комиссариат не сообщил, то есть не исполнил обязанности, возложенные на него статьей 10 Федерального закона N 53-ФЗ.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие сведений о привлечении ФИО3 к ответственности за уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, также не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-О).

Является несостоятельной также ссылка ФИО3, на то, что в отношении него не принимались меры по извещению о необходимости явки в военный комиссариат, а также не проводились меры по розыску, так как с названными обстоятельствами закон не связывает возможность принятия призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Доводы ФИО3 о том, что призывной комиссии было известно место работы ФИО3 – ФИО6 лесхоз, однако данные сведения не были использованы последними при организации призыва, о незаконности принятого решения призывной комиссии не свидетельствуют, поскольку указанное не освобождает призывника от возложенной на него обязанности явиться в установленный законом срок в военный комиссариат и уведомить об изменении места жительства, образования, места работы (учебы) или должности. Кроме того, как видно из трудовой книжки ФИО3 работал не только в Лесхозе, но и у ИП ФИО5, а также в ЗАО «Дикси», однако об этих местах работы в военный комиссариат также не сообщал.

Ссылка административного истца на тот факт, что справка с места учебы была предоставлена в военный комиссариат, исследованными по делу доказательствами также не подтверждена.

При таких обстоятельствах, решение о признании гражданина ФИО3 не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву вынесено призывной комиссией Пестовского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ законно. Доводы административного истца, изложенные ФИО3 суд находит необоснованными, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.157, 195, 198, 199 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к призывной комиссии Пестовского муниципального округа <адрес> и военному комиссариату <адрес> и об оспаривании действия (бездействия) и решения государственных органов и должностных лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через ФИО6 районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.

Судья <адрес>

суда <адрес> подпись К.В.Кобяков

Копия верна:

Судья <адрес>

суда <адрес> К.В.Кобяков