Решение № 2-1092/2017 2-1092/2017~М-1116/2017 М-1116/2017 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-1092/2017

Дело №


Решение

именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Зайцевой О.Ю.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской

области 13 октября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования следующим.

Истец, <дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать МЕИ, являющаяся одинокой матерью, решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от <дата> лишена родительских прав в отношении него, сведения об отце ребенка в актовую запись о рождении были внесены со слов матери.

В период с <дата> по <дата> ФИО1 находился в социальнореабилитационном центре г. Анжеро-Судженска на полном государственном обеспечении. Распоряжением Администрации от <дата> № был передан на полное государственное обеспечение и был воспитанником <...> в период с <дата> по <дата>, а с <дата> по <дата> обучался в <...>», окончил школу в <...> года, в <...> года окончил <...>, ему присвоена квалификация «<...>».

В соответствии со справкой <...> № от <дата> истец является инвалидом <...> бессрочно. Основанием для признания его инвалидом послужило наличие заболевания <...>, он состоит на учете <...> с <...> года. Истец собственного жилья не имеет, иного дохода кроме пенсии по инвалидности, у него нет. Из пенсии ОСП по г. Анжеро-Судженску УФССП по КО производится удержание размере 50%, истец вынужден вести нищенское существование и обеспечить себя жилым помещением не в состоянии. В настоящее время истец проживает у своей тети в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Так как в данной квартире уже проживает семья из трех человек, пребывание в ней истца, страдающего <...>, не может носить постоянного характера.

В начале <...> года от бывших воспитанников детского дома истец узнал о наличии у него права как у сироты на обеспечение жилым помещением, явился в жилищный отдел, где его поставили на очередь. Он был уверен, что встал на очередь как сирота, однако специалисты органа опеки и попечительства посредством телефонной связи в <...> года ему пояснили, что право на получение жилья как сирота он утратил, так как в установленный законом срок не встал на учет в качестве нуждающегося, Администрация поставила его на общую очередь как малоимущего.

Считает, что срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении пропущен по уважительной причине, поскольку орган опеки и попечительства не осуществил контроль за обеспечением его социальных гарантий как ребенка-сироты, не представил в орган местного самоуправления необходимые документы для постановки его на жилищный учет. Гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью его не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы социальной поддержки не выполнены возложенные на них полномочия.

Таким образом, достижение 23-х летнего возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного нрава на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Также при рассмотрении вопроса уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением для постановки на учет необходимо учесть наличие заболевания психического характера, диагноз: олигофрения в стадии дебильности, которое в силу характера и остроты течения и явилось причиной нереализованного истцом права.

Истец просит суд восстановить ему срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте Анжеро-Судженского городского округа, общей площадью не менее 18 метров квадратных, во внеочередном порядке.

Истец в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, об отложении дела суд не просила, причины неявки суду не объяснила. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Ранее, в предварительном судебном заседании <дата> представитель истца требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, также пояснила, что истец зарегистрирован в квартире <адрес>, но в ней не проживает, так как там проживает собственник квартиры – его дядя. Истец фактически проживает по <адрес> у своей тети. Истец страдает психическим заболеванием, но недееспособным не признан.

Представители ответчиков - Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа, в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

В предварительном судебном заседании 18.09.2017 представители ответчиков - Администрации Анжеро-Судженского городского округа Семенова Н.Н., органа опеки и попечительства Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Колесова Н.В., действующие на основании доверенностей, требования не признали, пояснили, что истец на очереди на получение жилья по категории сирота не состоит, не обращался в орган опеки Управления образования администрации АСГО для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, имеется сохранное письмо на жилое помещение по <адрес> оформленное <дата>, где указано, что ФИО1 передан в государственное учреждение ДДШ № г. Анжеро-Судженска. Согласно п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР за ним сохраняется жилое помещение.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> мать истца МЕИ лишена в отношении него родительских прав.

С <дата> по <дата> ФИО1 являлся воспитанником <...> и находился на полном государственном обеспечении (л.д.8).

С <дата> по <дата> ФИО1 обучался в <...> и был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.9,15).

Как следует из свидетельства, выданного <дата>, ФИО1 окончил <...> и ему присвоена квалификация «<...>» (л.д.16).

По сведениям паспорта (л.д.1-12) ФИО1 с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>

В указанной квартире также были зарегистрированы с <дата> ИСИ - бабушка истца, с <дата> МАИ - дядя истца, который на основании договора приватизации от <дата> приобрел данную квартиру в собственность. От приобретения в общую собственность квартиры по <адрес>, ИСИ и ФИО1 отказались, о чем представлены их заявления от <дата>, поданные в отдел приватизации жилья г. Анжеро-Судженска.

Как следует из постановления Администрации <адрес> от <дата> № (л.д. 33) жилое помещение по <адрес>, в котором проживала семья М-ных , закреплено за ФИО1 , как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, о чем составлено сохранное письмо (л.д.32).

Согласно справке Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> ФИО1 не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 в отдел опеки и попечительства для включения его в указанный список не обращался.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достиг возраста 23 лет – <дата>, на момент рассмотрения данного дела достиг возраста <...> лет. Вместе с тем, судом установлено, что с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющего право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления истец не обращался.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Кроме того, ФИО1 зарегистрирован в квартире по <адрес>, которая была закреплена за ним сохранным письмом при направлении его в государственное учреждение, и, дав отказ ее от приватизации, истец не утратил право пользования данной квартирой, имеет право пользования этой квартирой в силу ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" согласно которой действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения всех исковых требований заявленных истцом – отсутствуют.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению его жилищных прав, необоснованны, поскольку истец был обеспечен жильем как член семьи нанимателя, оно было закреплено за ним, в связи с совершеннолетием постинтернатное сопровождение истца не осуществлялось, недееспособным истец не признан. При этом о правах как лица вышеуказанной категории он до обращения в суд с настоящим иском не заявил, в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ФИО1 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом основания для предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке истца на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Доводы представителя истца о том, что истец не мог обратиться за реализацией своих прав в силу своего психического заболевания, в связи с которым истец также не имеет возможности проживать квартире по <адрес>, в которой он зарегистрирован, правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку недееспособным истец не признан, а невозможность совместного проживания в связи с наличием <...> заболевания может являться основанием для предоставления жилого помещения истцу по другим основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований, заявленных к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставления ему жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, в черте Анжеро-судженского городского округа, общей площадью не менее18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме судом изготовлено 18.10.2017