Решение № 2А-669/2024 2А-669/2024~М-573/2024 М-573/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-669/2024

УИД 44RS0006-01-2024-001064-79

Дело № 2а-669/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 г. г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедова З.Р.,

при секретаре Алеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Берёзовское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги, протяженностью 0,450 км., проходящей по адресу: Костромская область. Галичский район, д.Рожново,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию – Берёзовское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги, протяженностью 0,450 км., проходящей по адресу: Костромская область. Галичский район, д.Рожново.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, муниципальной собственности на территории Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст.1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закреплённым в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Исходя из п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок).

В соответствие с ч.2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Частью 4 Порядка установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приёмочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В ходе проверки установили, что в казне Берёзовского сельского поселения среди прочего имущества находится муниципальная автомобильная дорога местного значения протяжённостью 0,450 км, проходящая по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Рожново, которая учтена в реестре муниципального имущества поселения в соответствии с решением Совета депутатов Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 30.12.2013 № 200.

В нарушение обозначенных выше требований законодательства администрацией Берёзовского сельского поселения оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не проводилась.

Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесённым 14 марта 2023 г. в адрес главы администрации Берёзовского сельского поселения представлением, нарушения не устранены.

По его (административного истца) мнению, неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан; несвоевременное обнаружение недостатков улично-дорожной сети и, как следствие, дополнительные затраты из бюджета на восстановление муниципального имущества.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги протяжённостью 0,450 км, проходящей по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Рожново, и возложить на административного ответчика обязанность не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяженностью 0,450 км, проходящей по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Рожново.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедов З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, сообщив, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, признаёт в полном объёме.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст.1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закреплённым в ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

П.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок) утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.

В соответствие с ч.2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Частью 4 Порядка установлено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приёмочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Судом установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, муниципальной собственности на территории Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 30 декабря 2014 г. №238 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Берёзовского сельского поселения от 30 декабря 2013 года № 200» утвержден перечень автомобильных дорог, в том числе и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области: автомобильная дорога, расположенная по адресу: д.Рожново, протяженностью 0,450 км., включена в реестр имущества казны сельского поселения.

В нарушение обозначенных выше требований законодательства администрацией Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не проводилась.

04 апреля 2023 г. в адрес главы Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений.

До настоящего времени нарушения администрацией Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области не устранены.

По мнению суда, непринятие административным ответчиком мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан; несвоевременное обнаружение недостатков улично-дорожной сети и, как следствие, дополнительные затраты из бюджета на восстановление муниципального имущества.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги протяжённостью 0,450 км., проходящей по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Рожново, и возложить на административного ответчика обязанность не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяжённостью 0,450 км., проходящей по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Рожново.

Устанавливая срок – не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд, соглашаясь с позицией прокурора, исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется время и изыскание административным ответчиком для этого дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги протяжённостью 0,450 км., проходящей по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Рожново.

Возложить на администрацию Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ИНН<***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 157222, <...>, обязанность не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги протяжённостью 0,450 км., проходящей по адресу: Костромская область, Галичский район, д.Рожново.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.

Судья Е.В. Воронцова