Решение № 12-39/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12-39/17


Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2017 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев жалобу начальника Государственного казенного учреждения <адрес> «Отряд государственной противопожарной службы № ***» ФИО1

на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> от __.__.______г. начальник Государственного казенного учреждения <адрес> «Отряд государственной противопожарной службы № ***» (далее ГКУ АО «Отряд ГПС № ***») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ***.

В жалобе, адресованной в Красноборский районный суд, ФИО1 просит вынесенное постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что организовать психиатрическое освидетельствование работников учреждения не имел возможности вследствие недостатка бюджетного финансирования.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что в настоящее время между ГКУ АО «Отряд ГПС № ***» и специализированной медицинской организацией заключен договор об оказании медицинских услуг на прохождение работниками учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Проверив дело об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 213 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года №695 (далее Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования), указанное освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

На основании п. 5 названных Правил освидетельствование работника проводится не реже одного раза в пять лет.

Указанным Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что к видам профессиональной деятельности и категориям должностей, по которым необходимо прохождение обязательного психиатрического освидетельствования один раз в пять лет отнесены водители автотранспортных средств, работники пожарной охраны.

Как следует из п. 2.1 Устава ГКУ АО «Отряд ГПС № ***», целями деятельности данного учреждения являются профилактика и тушение пожаров в населенных пунктах, на предприятиях, в организациях, учреждениях и жилом секторе, проведение возложенных на него аварийно-спасательных работ; спасение людей и имущества при пожарах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; координация деятельности других видов пожарной охраны, за исключением федеральной противопожарной службы.

Согласно поименному списку персонала, обязательному психиатрическому освидетельствованию в ГКУ АО «Отряд ГПС № ***» подлежат сорок четыре работника.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> и <адрес> от __.__.______г. в отношении ГКУ АО «Отряд ГПС № ***» проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

В результате проверки установлено, что в ГКУ АО «Отряд ГПС № ***» в нарушение требований ст. 213 ТК РФ и Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования к исполнению трудовых обязанностей допущены работники учреждения без прохождения ими обязательных психиатрических освидетельствований.

Выявленные в ходе проведения проверки названные обстоятельства зафиксированы в соответствующем акте от __.__.______г..

Наличие выявленного нарушения в жалобе и судебном заседании ФИО1 в целом не оспаривается.

Вопреки доводам жалобы вывод должностного лица о наличии вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Начальник ГКУ АО «Отряд ГПС № ***» ФИО1, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него функции по соблюдению законодательства о труде, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения названных требований закона не принял, их исполнение не проконтролировал, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения ФИО1 трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Организационно-правовая форма юридического лица, равно как и недостаток бюджетного финансирования, не может служить оправданием нарушения трудового законодательства.

Средства на прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками ГКУ АО «Отряд ГПС № ***», как видно из материалов дела, до проведения проверки контролирующим органом в Агентстве государственной противопожарной службы и гражданской защиты <адрес> и из других источников финансирования ФИО1 не запрашивались, какие-либо конкретные меры, направленные на соблюдение законодательства о труде в этой части не предпринимались.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении какого-либо вреда, а в неудовлетворительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 назначено правильно в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, является минимальным.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер