Решение № 2А-4870/2024 2А-4870/2024~М-3605/2024 М-3605/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-4870/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижневартовска, директору департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска Ряска В. И., заместителю главы города, директору департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ», Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, ООО «Нижневартовские коммунальные системы», о возложении обязанности по принятию мер для постановки участков сетей водоотведения на учет в регистрирующий орган,

установил:

Прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией города не приняты необходимые меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, участков сетей водоотведения, которые являются бесхозяйными. Просит обязать администрацию города в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных участков сетей водоотведения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании определений суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены директор департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска Ряска В.И., заместитель главы города, директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1, в качестве заинтересованных лиц - общество с ограниченной ответственностью «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ», Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, ООО «Нижневартовские коммунальные системы».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Нижневартовска Кириллова К.С. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации города Нижневартовска по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ООО «НКС» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административные ответчики - заместитель главы города, директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1, директор департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска Ряска В.И., представители ООО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ», Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой города Нижневартовска по поручению прокуратуры автономного округа проведена проверка соблюдения законодательства при передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в концессию, полноты исполнения мероприятий по обследованию, замене, ремонту коммунальных сетей, выявлению бесхозных объектов, расположенных на территории г. Нижневартовска.

В ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что распоряжением администрации города Нижневартовска от <дата> №-p «Об утверждении перечней бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения (холодного и горячего), водоотведения и уличного освещения)» <данные изъяты> включены в перечень бесхозных инженерных сетей и объектов водоотведения (приложение № распоряжения). При этом с момента признания объектов водоотведения бесхозяйными, администрация города Нижневартовска не принимает мер по постановке на учет указанных объектов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в целях дальнейшего признания на них права собственности.

Полагая, что непринятие администрацией города Нижневартовска мер по постановке на учет указанных объектов водоотведения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имуществ, приводит к отсутствию контроля за надлежащим состоянием работоспособности указанных объектов, создает угрозу бесперебойному водоснабжению, водоотведению, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, прокурор города Нижневартовска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (пункт 5).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), который в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 2 Порядка установлено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона №218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжением администрации города Нижневартовска от 30.03.2023 №166-р в целях организации эксплуатации, ремонта и содержания бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения (холодного и горячего), водоотведения и уличного освещения), постановки на учет, признания права муниципальной собственности и передачи на обслуживание специализированным организациям утверждены перечни бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения (холодного и горячего), водоотведения и уличного освещения).

Департаменту муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города поручено организовать мероприятия по технической инвентаризации и изготовлению технической документации на бесхозяйные инженерные сети и объекты коммунального назначения и поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, бесхозяйные инженерные сети и объекты коммунального назначения (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения (холодного и горячего), водоотведения и уличного освещения), согласно приложениям 1-7, как бесхозяйные недвижимые вещи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города поручено осуществлять подписание передаточных актов с организациями, определенными в ходе заседания комиссии по выявлению бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения.

Контроль за выполнением распоряжения возложен на директора департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города В.И. Ряску и заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> № утвержден Порядок работы с бесхозяйными инженерными сетями и объектами коммунального назначения. Указанный Порядок распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 2 Порядка). В целях принятия бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения в муниципальную собственность создается комиссия по работе с бесхозяйными инженерными сетями и объектами коммунального назначения. Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города в течение 10 рабочих дней с даты регистрации обращения организовывает заседания Комиссии посредством письменного приглашения членов Комиссии с приложением копий зарегистрированных письменных обращений, поступивших в адрес Департамента. Комиссия в ходе заседания изучает поступившие сведения о бесхозяйных инженерных сетях и объектах коммунального назначения, принимает решение о включении (невключении) рассматриваемых объектов в перечни бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения, утверждаемые распоряжением администрации города, определяет ответственными за временное содержание и ремонт рассматриваемых объектов организации на период до оформления прав муниципальной собственности.

С целью постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет, департаментом муниципальной собственности и земельных ресурсов между администрацией города Нижневартовска и муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации, учёта недвижимости и приватизации жилья города Нижневартовска» <дата> заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по технической инвентаризации с изготовлением технической документации.

По результатам проведенного муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации, учёта недвижимости и приватизации жилья города Нижневартовска» обследования объектов и проверки сведений из ЕГРН установлено, что

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Представленными в материалы дела выписками из ЕГРН подтверждается, что вышеперечисленные участки сетей водоотведения приняты в муниципальную собственность.

<дата> участок инженерной сети водоотведения <данные изъяты> поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, необходимость возложения на администрацию города обязанности обратиться с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных вышеперечисленных участков сетей водоотведения отсутствует.

Из материалов административного дела следует, что на участки сети водоотведения <данные изъяты> техническая документация не составлена, поскольку фактически труба находится внутри здания и не может координироваться, что препятствует подготовке технического плана.

Из ответа директора Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска, на запрос суда, следует, что участки сети водоотведения <данные изъяты> входят в состав КНС «Совхозная» и будут исключены их перечня бесхозных объектов.

В судебном заседании также установлено, что участки сетей водоотведения от <данные изъяты> включённые в перечень бесхозных инженерных сетей и объектов водоотведения, до настоящего времени не поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет.

В качестве причины, по которой названные участки сетей водоотведения не постановлены до настоящего времени на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, административные ответчики указывают на наличие сведений выдаче разрешения на строительно-монтажные работ № от <дата>, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации города на инженерные сети по адресу: город Нижневартовск, <адрес>.

При этом, сообщают о невозможности исключения данных объектов из реестра бесхозяйных инженерных сетей, поскольку выдача разрешения на строительно-монтажные работы не свидетельствует о приобретении права собственности на эти объекты.

Необходимых действий по обследованию, составлению технической документации в целях постановки на учёт в качестве бесхозяйного имущества в отношении двух спорных объектов администрацией города не осуществлено.

В отсутствие доказательств принятия администрацией города полного комплекса мер к осуществлению действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества спорных объектов водоотведения, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия.

Участки сетей водоотведения <данные изъяты> являются объектами коммунальной инфраструктуры и одновременно источниками повышенной опасности, непринятие мер по оформлению на них права муниципальной собственности приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, что со всей очевидностью создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций и нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности в данной части заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3 пункта 26).

Оценив доводы участвующих в деле лиц, необходимость выполнения ответчиком ряда мероприятий, предшествующих постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу - является для исполнения решения разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижневартовска, директору департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска Ряска В. И., заместителю главы города, директору департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1 о возложении обязанности по принятию мер для постановки сетей водоотведения на учет в регистрирующий орган, удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Нижневартовска в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участков сетей водоотведения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде

ХМАО – Югры в материалах дела

№