Решение № 2А-184/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-184/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Болдино 29 марта 2017г

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кидимова М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика, главы администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, ФИО2,

при секретаре Туршатовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, 2а-184/2017, по административному исковому заявлению ФИО1 к главе местного самоуправления Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО3, главе администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ

ФИО1, далее административный истец, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к главе местного самоуправления Ветошкинского сельсовета ФИО3, далее административный ответчик № 1, и главе администрации Ветошкинского сельсовета ФИО2, далее административный ответчик № 2, которое мотивирует следующим.

В официальный документ, направленный в региональную службу по тарифам Нижегородской области, административными ответчиками внесена заведомо ложная информация, а именно изменена дата принятия Сельским советом Ветошкинского сельсовета Гагинского района решения № 16: с 30 ноября 2015г на 20 ноября 2015г. По мнению административного истца, данные действия были совершены с целью изменить размер вносимой гражданами платы за холодное водоснабжения, путем повышения тарифа с 01 июля 2016г на 56.3%. Кроме того, как указывает административный истец, в соответствие с ст. 47 Устава Ветошкинского сельсовета, решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36 подлежит официальному опубликованию, однако оно было опубликовано лишь 23 июля 2016г.

По мнению административного истца, вышеуказанными незаконными действиями были созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а именно создана невозможность обжалования в суде решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36, так как оно принималось на основании решения Ветошкинского сельсовета от 20 ноября 2015г, а не от 30 ноября 2015г.

На основании изложенного, административный истец просит признать действия административных ответчиков по внесению измененной даты принятия Сельским советом Ветошкинского сельсовета Гагинского района Нижегородской области в Решение № 16 от 30 ноября 2015г и по не опубликованию решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36, незаконными.

Административный ответчик № 1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Административный истец и административный ответчик № 2 не возражали против рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика № 1. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика № 1.

В судебном заседании административный истец поддержала свои требования. При этом пояснила, что сессия Сельского совета Ветошкинского сельсовета состоялась 30 ноября 2015г. Однако решение, на основании которого впоследствии были повышены тарифы на воду, датировано 20 ноября 2015г. Кроме того, Ветошкинский сельсовет не опубликовал решение РСТ, в соответствие с которым были увеличены тарифы на воду.

Административный ответчик № 2 возражал против удовлетворения требования административного истца, при этом пояснил следующее. Он не оспаривал, что рассматриваемое Решение было принято на сессии, которая состоялась 30 ноября 2015г. Ошибку в указании даты принятия Решения объяснил тем, что все решения готовятся к сессии заранее в виде проекта. Данное Решение необходимо было принять в срочном порядке, поэтому, когда рассматривали проект Решения и приняли его, то в спешке забыли поменять дату. При этом административный ответчик № 2 не оспаривал, что указанное Решение, с датой 20 ноября 2015г, было направлено Губернатору Нижегородской области, и именно на основании Решения с датой 20 ноября 2015г было принято решение РСТ Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36 о повышении тарифов на воду. На вопрос суда административный ответчик № 2 пояснил, что в установленном порядке данная дата не менялась и в документации Сельского совета Ветошкинского сельсовета данное Решение находится с датой 30 ноября 2015г.

По поводу опубликования решений РСТ административный ответчик № 2 пояснил, что в соответствие с Уставом Ветошкинского сельсовета подлежат опубликованию только муниципальные правовые акты.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствие с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В судебном заседании установлено, что Решение № 16 было принято 30 ноября 2015г, административному истцу стало о нем известно 10 ноября 2016г из ответа РСТ по Нижегородской области на направленный запрос (л.д. 55-57), рассматриваемое административное заявление было подано 09 февраля 2017г, соответственно установленный трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Также в судебном заседании установлено, что Решение № 16 от 30 ноября 2015г принято в пределах полномочий Сельского совета Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района на состоявшейся 30 ноября 2015г сессии Сельского совета Ветошкинского сельсовета; с соблюдением порядка его принятия; в соответствии с п. 46, 47 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014г № 400.

Также в судебном заседании было установлено, что данное Решение было направлено Губернатору Нижегородской области, но с датой 20 ноября 2015г, при этом точную дату направления указанного Решения в судебном заседании установить не удалось. Ошибку в дате административный ответчик № 2 объяснил тем, что изначально был изготовлен проект Решения, датированный 20 ноября 2015г, и в спешке, при изготовлении данного Решения, допустили оплошность, а именно оставили дату, указанную в проекте Решения, и в установленном порядке данную ошибку не исправили.

Из ответа РСТ Нижегородской области административному истцу следует, что предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для жителей Ветошкинского сельсовета на второе полугодие 2016г по отношению к декабрю 2015г в размере 18% утвержден на основании решения Сельского совета Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района от 20 ноября 2015г.

Таким образом, в настоящее время существует Решение № 16 от 20 ноября 2015г, которое не принималось Сельским советом Ветошкинского сельсовета, и на основании которого утвержден предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для жителей Ветошкинского сельсовета, и Решение № 16 от 30 ноября 2015г, которое принималось Сельским советом Ветошкинского сельсовета, но никуда не направлялось, при этом текст обоих Решений идентичный, и оба Решения действующие.

Суд полагает, что существование фактически одного Решения с двумя датами создает неопределенность как в его исполнении, так и в случае его оспаривания. Данная ситуация нарушает право истца на обеспечения ему возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24 Конституции РФ), на обращение с требованием об оспаривании данного Решения (ст. 46 Конституции), так как на основании Решения № 16 от 20 ноября 2015г, что не оспаривал административный истец, принято Решение РСТ Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36, а на основании Решения № 16 от 30 ноября 2015г никаких действий не предпринималось.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление в данной части подлежит удовлетворению, но только в отношении главы местного самоуправления Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО3, так как данное решение принято Сельским советом Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, руководителем которого он является. В удовлетворении данных требований к главе администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 следует отказать за необоснованностью.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконными действий административных ответчиков по не опубликованию Решения РСТ Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36, суд исходит из следующего.

Административный истец со ссылкой на ст. 47 Устава Сельского совета Ветошкинского сельсовета указывает, что административные ответчики обязаны были опубликовать Решение РСТ Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36.

Однако из ст. 47 Устава Сельского совета Ветошкинского сельсовета следует, что подлежат официальному опубликованию (обнародованию) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, так как с моментом официального опубликования (обнародования), связывается их вступление в силу.

Решение РСТ Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36 не является муниципальным правовым актом и соответственно на административных ответчиках не лежало обязанности по его опубликованию. Исходя из изложенного, суд полагает отказать в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь изложенным и ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к главе местного самоуправления Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО3, главе администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 о признании действий незаконными, частично.

Признать незаконными действия главы местного самоуправления Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО3 по внесению изменения даты в решение Сельского совета Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области № 16 от 30 ноября 2015г «Об обращению к Губернатору Нижегородской области с инициативой об установлении предельного (максимального) индекса, превышающего индекс по Нижегородской области более чем на величину отклонения».

В удовлетворении требований к главе администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 о признании незаконными действий по внесению изменения даты в решение Сельского совета Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области № 16 от 30 ноября 2015г «Об обращению к Губернатору Нижегородской области с инициативой об установлении предельного (максимального) индекса, превышающего индекс по Нижегородской области более чем на величину отклонения», отказать за необоснованностью.

В удовлетворении требований ФИО1 к главе местного самоуправления Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО3, главе администрации Ветошкинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области ФИО2 о признании действий по не опубликованию Решения РСТ Нижегородской области от 30 ноября 2015г № 45/36 незаконными, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Большеболдинский районный суд.

Судья Большеболдинского районного суда

Кидимов М.А.