Решение № 2-31/2017 2-31/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-31/2017

дело № 2-31/2017

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Малиновской Т.В.,

с участием:

заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

представителя ответчика – администрации Лесного района Тверской области ФИО1,

представителя ответчика – МДОУ Детский сад № 5 ФИО2,

представителя третьего лица – администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-31/2017 по исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Лесного района Тверской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 5 об обязывании оборудовать здание системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района обратился в суд исковым заявлением к администрации Лесного района Тверской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 5 об обязывании оборудовать здание системой видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Лесного района. В ходе проверки установлено, что в МДОУ Детский сад № 5 отсутствует система видеонаблюдения, что противоречит требованиям федерального законодательства о противодействии терроризму, ставит под угрозу безопасность жизнь и здоровье детей, работников данного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, а также на Федеральный закон, регулирующий вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, прокурор приходит к выводу о том, что администрация Лесного района наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, соблюдению антитеррористического законодательства в сфере образования, а также по принятию мер по установке видеонаблюдения в учрежденном ею муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 5. Прокурор указывает, что решение вопросов по оборудованию зданий образовательных организаций системой видеонаблюдения, не ставится в зависимость от финансовых возможностей органов местного самоуправления и образовательных организаций, а также от численности обучающихся в образовательных учреждениях и принятия ими иных мер по антитеррористической защищенности зданий. При этом, установка системы видеонаблюдения не нарушит целостность и конструктивные особенности здания. Просит суд: обязать администрацию Лесного района профинансировать МДОУ Детский сад № 5 для приобретения и установки системы видеонаблюдения в течении 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; обязать МДОУ Детский сад № 5 в течении 2-х месяцев после получения денежных средств прибрести и установить систему видеонаблюдения в здании МДОУ Детский сад № 5, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании заместитель прокурора Вихрова Е.С. поддержала иск по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации Лесного района ФИО1 в судебном заседании согласился с требованиями прокурора о необходимости оборудования здания детского сада системой видеонаблюдения, просил увеличить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика – МДОУ Детский сад № 5 ФИО2 исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации Медведковского сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснила, что между администрацией и МДОУ заключен договор безвозмездного пользования и содержание части здания, в котором размещается детский сад, в соответствии с договором возложено на муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Уставом МДОУ Детский сад № 5 является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении МО Лесной район Тверской области; ДОУ в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области и Уставом; учредителем (собственником) ДОУ является МО Лесной район Тверской области в лице администрации Лесного района Тверской области; основной целью деятельности ДОУ является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; ДОУ несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников ДОУ; к компетенции Учредителя относятся, в частности, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности ДОУ, выделение средств на приобретение имущества, одобрение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принятие решений о закреплении имущества за ДОУ (л.д. 17-23).

Из сообщения руководителя МДОУ Детский сад № 5 ФИО2 от 09 марта 2017 года № 9 следует, что в детском саду отсутствует видеонаблюдение в связи с тем, что количество воспитанников и персонала не превышает 50 человек (л.д. 9).

Согласно информации главы администрации Лесного района от 05.05.2016 года № 652, в 2014 году в соответствии с письмом Министерства образования Тверской области разработано и утверждено Положение по организации защиты муниципальных образовательных организаций Лесного района, подведомственных районному отделу образования администрации Лесного района Тверской области от террористических угроз (л.д. 14).

В соответствии с п. 13 Положения по организации защиты муниципальных образовательных организаций Лесного района, подведомственных районному отделу образования администрации Лесного района Тверской области от террористических угроз образовательные организации с числом учащихся (воспитанников) более 100 (ста) человек рекомендуется оборудовать системами видеонаблюдения с режимом фиксации и хранения (в течение 3 суток) изображения (л.д. 42-43).

Согласно информации РОО администрации Лесного района Тверской области от 24 апреля 2017 года № 170, при установке системы видеонаблюдения в зданиях образовательных организаций Лесного района целостность и конструктивная особенность зданий не нарушены (л.д. 56).

Судом исследованы: представления прокурора Лесного района от 23.01.2014 г., от 08.04.2016 г. (л.д. 10-13), информация по антитеррористической защищенности образовательных организаций Лесного района (л.д. 15-16), информация заведующей РОО администрации Лесного района от 17.04.2017 г. № 161 (л.д. 38), информация начальника Лесного ПП МО МВД России «Удомельский» от 17.04.2017 г. № 457 (л.д. 39), информационная записка о финансовом состоянии и возможностях районного бюджета МО Лесной район Тверской области в 2017 году (л.д. 44-45), договор безвозмездного временного пользования недвижимым имуществом, заключенный между администрацией Медведковского сельского поселения Лесного района и МДОУ Детский сад № 5 от 01 октября 2014 года (л.д. 57-61).

Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства Российской Федерации и собственных выводов.

Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьями 19, 20 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом, каждый имеет право на жизнь.

В Концепции, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, указано, что терроризм является угрозой национальной безопасности Российской Федерации.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (ст. 11 Концепции).

Предупреждение терроризма осуществляется, в частности, путем разработки и введения в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (ст. 15 Концепции).

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические, связанные с разработкой и реализацией целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствованием механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (ст. 21 Концепции).

Объектом технического регулирования Федерального закона от 30 декабря 2009г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации (статья 3).

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ (часть 1 статьи 6).

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части первой настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6).

В зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (статья 30).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10 утвержден свод правил «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СПиП 31-06-2009 СП 118.13330.2012», разработка и актуализация которых, направлена на обеспечение требований Федерального закона N384-ФЗ.

Настоящий свод правил распространяется, в том числе, на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

В перечне основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, указаны дошкольные образовательные организации.

Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" (п. 6.48 СП).

Таким образом, анализируя законодательство Российской Федерации в области противодействия терроризму, суд приходит к выводу о том, что МДОУ Детский сад № 5 должен быть обеспечен системой видеонаблюдения.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка; государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора; государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

Как указано в ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью третьей статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлена обязанность органов местного самоуправления осуществления противодействия терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Судом установлено, что учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 5 является муниципальное образование Лесной район Тверской области в лице администрации Лесного района Тверской области, к компетенции которого относятся утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности ДОУ, выделение средств на приобретение имущества.

В представлениях от 23.01.2014 года № 51а-14, от 08.04.2016 г. № 48а-16, направленных руководителям МО Лесной район и районного отдела образования прокурором Лесного района ставился вопрос об отсутствии в некоторых образовательных учреждениях, в том числе, в МДОУ Детский сад № 5, систем видеонаблюдения.

В указанных представлениях прокурор требовал принять меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму.

В судебном заседании установлено, что в МДОУ Детский сад № 5 отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить непрерывный контроль за территорией образовательного учреждения.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела доказательств наличия в образовательном учреждении системы видеонаблюдения не представлено, наличие такой системы предусмотрено законодательством Российской Федерации в области противодействия терроризму, к компетенции администрации Лесного района Тверской области относится выделение средств на приобретение имущества, представитель собственника здания, в котором размещается детский сад, - глава администрации Медведковского сельского поселения Лесного района ФИО3, против установления системы видеонаблюдения, не возражала, требования прокурора об обязывании оборудовать здание, в котором расположено МДОУ Детский сад № 5, системой видеонаблюдения, основаны на законе, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Лесного района удовлетворить в полном объеме.

Принимая решение об установлении срока, до которого требования суда должны быть исполнены, суд учитывает необходимость обеспечения безопасности воспитанников и персонала дошкольного образовательного учреждения, отсутствие в период 2014-2016 гг. правонарушений на территории детского сада, возможность приобретения системы видеонаблюдения минуя процедуру, установленную Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требования прокурора, изложенные в представлениях от 23.01.2014 г., от 08.04.2016 г.

Суд также учитывает финансовое состояние бюджета МО Лесной район Тверской области в 2017 году, в частности, тот факт, что более точное прогнозирование возможностей районного бюджета по определению источников финансового обеспечения дополнительных бюджетных обязательств, возможно по итогам исполнения районного бюджета за первое полугодие текущего года.

Устанавливая сроки, в течение которых МДОУ должно установить систему видеонаблюдения, суд учитывает возможность привлечения учреждением внебюджетных средств на эти цели.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области к администрации Лесного района Тверской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 5 об обязывании оборудовать здание системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать администрацию Лесного района Тверской области до 01 января 2018 года осуществить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 5 для целей приобретения и установки системы видеонаблюдения.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 5 до 01 января 2018 года прибрести и установить систему видеонаблюдения в здании, занимаемом муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 5, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2016 года.