Решение № 2-962/2018 2-962/2018~М-886/2018 М-886/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-962/2018

дело № 2 – 962/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Щербаковой,

с участием истца помощника Свободненского городского прокурора Арасевой Я.Г.,

заинтересованного лица ФИО1,

представителя ответчика Администрации Свободненского района ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2018 года,

при секретаре судебного заседания Ю.С. Тишкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Свободненского района об обязании предоставить в черте Свободненского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в Свободненский городской суд с иском к Администрации Свободненского района, в котором просит обязать ответчика предоставить в черте Свободненского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям. Свое требование истец мотивирует следующим.

В Свободненскую городскую прокуратуру -- поступило заявление ФИО1, -- года рождения с просьбой о защите его жилищных прав и интересов, как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в 2002 году мать ФИО1 лишена родительских прав, что подтверждается решением Свободненского районного суда Амурской области от --. Отец внесен в актовую запись о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы администрации Свободненского района от -- --, ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2007 году ФИО1 окончил ГОАУ НПО АО «Профессиональное училище --» по профессии мастер общестроительных работ.

-- ФИО1 обратился в администрацию Свободненского района с заявлением о предоставлении жилья, в соответствии с требованиями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Однако, не смотря на тот факт, что ФИО1 включен в областной реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Свободненского района, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, обратился с соответствующим заявлением в Свободненскую городскую прокуратуру.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора настаивала на заявленных требованиях, просила суд обязать ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма, согласно установленным санитарным техническим нормам.

Представитель ответчика – Администрации Свободненского района в судебном заседании возражала против исковых требований истца, просила отказать в удовлетворении требований, заявленных истцом.

Заинтересованное лицо ФИО1 поддерживал заявленные исковые требования.

Третьи лица - Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство образования Амурской области, Правительство Амурской области, Управление образования Администрации Свободненского района, надлежаще и своевременно извещённые о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Изучив доводы искового заявления, выслушав доводы истца и представителя ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1, 2 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Так, из свидетельства о рождении -- от -- следует, что ФИО1, родился -- в --, о чем в книге регистрации актов о рождении -- произведена запись --. Родители: мать – Т., отец – В..

Согласно справке о рождении от -- -- отец внесен в актовую запись о рождении на основании заявления матери

Согласно решению Свободненского районного суда от -- Т. лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, -- года рождения.

В 2007 году ФИО1 окончил ГОАУ НПО АО «Профессиональное училище --» по профессии мастер общестроительных работ.

Постановлением главы администрации Свободненского района от -- --, ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из ЕГРП от -- -- ФИО1 не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Амурской области.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что ФИО1 является сиротой и обладает правом на внеочередное получение жилого помещения.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные правовые нормы содержит статья 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства (пункт 1).

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 21 указанного Порядка органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

В соответствии с постановлением администрации Свободненского района от -- -- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Свободненского района составляет 32 кв.м. для одиноко проживающих граждан.

В связи с чем, учитывая установленные по делу обстоятельства, и, принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение его жильём по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и считает заявленные Свободненским городским прокурором в интересах ФИО1, требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Свободненского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Свободненского района об обязании предоставить в черте Свободненского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, удовлетворить.

Обязать администрацию Свободненского района Амурской области предоставить ФИО1, -- года рождения, в черте Свободненского района Амурской области благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 06 июля 2018 года.

Судья Свободненского городского суда С.В. Щербакова