Решение № 2А-7866/2024 2А-926/2025 2А-926/2025(2А-7866/2024;)~М-6135/2024 М-6135/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-7866/2024

Дело № 2а-926/2025 (№ 2а-7866/2024)

УИД 48RS0001-01-2024-008441-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Коняевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Липецка ФИО1, действующего в интересах ФИО3, к администрации города Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Советского района г. Липецка обратился в суд с иском (с учетом его уточнения), действуя в интересах <данные изъяты> ФИО3, к администрации города Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать входную группу подъезда № 2 многоквартирного дома <адрес> пандусом.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проверки установлено, что ФИО3 является <данные изъяты>. Во втором подъезде многоквартирного дома <адрес>, в котором она проживает, установлен вертикальный инвалидный подъемник.

Согласно паспорту подъемника, указанная платформа для инвалидов может эксплуатироваться (температура, относительная влажность, попадание осадков) от -5 до +40 С относительная влажность не более 80 % при температуре +25 С, IP54.

В связи с чем, ФИО3, являющаяся инвалидом-колясочником, при температуре на улице ниже -5 С не может реализовать свое право на беспрепятственный вход/выход из многоквартирного дома.

Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых живут инвалиды, 27.04.2022 проведено обследование жилого помещения и общего имущества, составлен акт, согласно которому требуется проведение мероприятий по оборудованию входной группы МКД <адрес> пандусом.

До настоящего времени мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД администрацией г. Липецка не реализованы, пандус по указанному адресу не установлен, что ведет к нарушению прав инвалида-колясочника на безбарьерную среду.

Определением судьи от 01.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. В случае удовлетворения исковых требований, не возражала против срока исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации г. Липецка по доверенности ФИО5 возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, пояснив, что за период с 2023 года по настоящее время были проведены 4 электронных аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту на устройство пандуса по адресу: <адрес>. У прокуратуры в акте № 104 от 27.04.2022 обследования жилого помещения и общего имущества в МКД <адрес> ошибочно оказались 2 одинаковых листа с противоположными выводами. Согласно объяснениям сотрудника, который его подготавливал, изначально был подготовлен проект акта с выводом об устройстве пандуса, но после обследования МКД, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для его установления, поскольку ФИО3 по указанному адресу не зарегистрирована, собственником этого помещения не является.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;…

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном ломе с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека, подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пп. 17 - 20, 12 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил). Данное заключение заносится на основании акта обследования, а также решения комиссии об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 19, 20 Правил).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является <данные изъяты>, ограничена в передвижении.

В ходе проверки установлено, что во втором подъезде многоквартирного дома <адрес>, в котором проживает ФИО3, установлен вертикальный инвалидный подъемник.

Согласно паспорта подъемника указанная платформа для инвалидов может эксплуатироваться (температура, относительная влажность, попадание осадков) - от -5 до +40 С, при относительной влажности не более 80%, при температуре +25С, IP54.

Поэтому ФИО3, являющаяся <данные изъяты>, при температуре на улице ниже «-5 С» не может реализовать свое право на беспрепятственный вход/выход из многоквартирного дома.

ФИО3 многократно обращалась по вопросу установления пандуса по адресу: <адрес> (2 подъезд), а именно:

- 09.02.2024 в Администрацию Президента РФ,

- 12.01.2024, 08.02.2024 в департамент ЖКХ администрации г. Липецка, администрацию г. Липецка,

- 13.02.2024 в администрацию г. Липецка от депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО8 и т.д.

20.02.2024 прокуратурой Липецкой области в адрес прокуратуры Советского района г. Липецка дано поручение о проведении проверки по рассмотрению обращения депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО8 в интересах <данные изъяты> ФИО3 по вопросу социальной защиты прав инвалидов на безбарьерную среду и по другим вопросам.

05.03.2024 прокуратурой Советского района г. Липецка принято решение о проведении проверки в отношении департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка для установления факта наличия или отсутствия нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ, о защите прав инвалидов и в адрес и.о. председателя департамента ЖКХ администрации г. Липецка направлено требование о предоставлении информации.

06.03.2024 на указанное требование департаментом в адрес заместителя прокурора Советского района г. Липецка была направлена информация о том, что:

- муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, 27.04.2022 проведено обследование жилого помещения и общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, составлен акт № 104,

- в 2023 году по заданию департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации горда Липецка (письмо от 25.05.2023 № 3464Д-01-10) МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка разработана проектно-сметная документация по приспособлению общего имущества в <адрес> (2 подъезд) пандусом для перемещения инвалида на инвалидной коляске с учетом технических требований,

- в 2023 в целях заключения договора на выполнение строительных работ по установке пандуса в <адрес> МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка проводился электронный аукцион. По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронный аукцион признан не состоявшимся,

- неосвоенные в 2023 году денежные ассигнования, выделенные на исполнение мероприятий по адресу: <адрес>, возвращены в бюджет.

В целях реализации в 2024 году полномочий по обеспечению условий доступности жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, МУ «Управление капитального ремонта» г.Липецка поручено актуализировать проектно-сметную документацию по приспособлению общего имущества в многоквартирных домах в том числе и по адресу: <адрес>. Стоимость работ по указанному адресу составляет 245,68 тыс.руб.

На текущий период средства на реализацию мероприятий по адресу: <адрес> отсутствуют. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка в адрес главы города Липецка подготовлено письмо на выделение дополнительного финансирования.

При очередном уточнении бюджета города Липецка будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных денежных средств на реализацию мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном <адрес> с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Работы по устройству наружного пандуса по указанному адресу планируется выполнить в 2024 году, при условии финансирования, после определения подрядной организации путём объявления аукциона.

В рамках проведенной прокуратурой проверки 01.03.2024 был составлен акт проверки, 05.03.2024 от ФИО3 отобраны объяснения, в которых она указала, что проживает по адресу: <адрес> 2020 года.

11.03.2024 прокуратурой Советского района г. Липецка в адрес и.о. председателя департамента ЖКХ администрации г. Липецка внесено представление, в котором содержалось требование оборудовать входную группу МКД <адрес> (2 подъезд) пандусом для перемещения инвалида на инвалидной коляске с учетом технических требований.

В ответ на данное представление департамент ЖКХ администрации г. Липецка сообщил, что работы по устройству наружного пандуса по указанному адресу планируется выполнить в 2024 году при условии финансирования после определения подрядной организации путем объявления конкурса.

При этом необходимо отметить, что 21.02.2022 в адрес Главы г. Липецка также вносилось представление в связи с непринятием мер к осуществлению мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в МКД учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида, в ответ на которое ФИО3 было направлено письмо с предложением обратиться с заявлением в Муниципальную комиссию для проведения обследования помещения и общего имущества МКД.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) контракты для обеспечения государственных и муниципальных нужд должны заключаться на основе конкурентных процедур.

Судом установлено, что

08.06.2023 г. МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка направило запросы о предоставлении коммерческих предложений в ряд организаций, в период с 08.06.2023 г. по 21.06.2023 г. поступили коммерческие предложения от ООО «ДАРИУС», ООО «Юникрон» и ООО «Геостройкадастр»;

10.08.2023 г. справкой уведомлением №1240 департаментом финансов администрации города Липецка Муниципальному учреждению «Управлению капитального ремонта» г. Липецка были перераспределены денежные средства на разработку проектно-сметной документации;

23.08.2023 г. между МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка («Заказчик») и ООО «Геостройкадастр» («Исполнитель») был заключен Муниципальный контракт №84 на выполнение проектно-сметной документации, который был исполнен 13.10.2023 г.;

14.11.2023 г. МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ опубликовано извещение о проведении открытого электронного аукциона № на Устройство пандусов для приспособления жилых помещений и общего имущества в МКД с учетом потребности инвалидов по адресу: <адрес> в 2023 году;

24.11.2023 г. по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, электронный открытый аукцион признан несостоявшимся;

05.11.2024 г. справкой уведомлением №1907 департаментом финансов администрации города Липецка Муниципальному учреждению «Управление капитального ремонта» г. Липецка были перераспределены денежные средства в том числе и на выполнение работ по устройству пандуса для приспособления жилых помещений и общего имущества в МКД с учетом потребности инвалидов по адресу: <адрес> в 2024 году;

13.11.2024 г. от департамента жилищно-коммунального хозяйства в адрес МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка поступило письмо №8553Д-01- 10 в том числе и о выполнении работ по устройству пандуса для приспособления жилых помещений и общего имущества в МКД с учетом потребности инвалидов по адресу: <адрес>;

18.11.2024 г. на платформе Госзаказ Липецкой области была опубликована малая закупка на выполнение работ по устройству пандуса для приспособления жилых помещений и общего имущества в МКД с учетом потребности инвалидов по адресу: <адрес> в 2024 году ИМЗ-2024-003071 в соответствии с протоколом от 22.11.2024 г. закупка признана несостоявшейся, в связи с отсутствием заявок на участие;

03.12.2024 г. на платформе Госзаказ Липецкой области была опубликована малая закупка на выполнение работ по устройству пандуса для приспособления жилых помещений и общего имущества в МКД с учетом потребности инвалидов по адресу: <адрес> в 2024 году ИМЗ-2024-003165 до окончания срока подачи заявок поступила 1 заявка на закупку, победителем признан участник закупки: ФИО2, однако 10.12.2024 г. ФИО2 отказалась от подписания контракта;

11.12.2024 г. на платформе Госзаказ Липецкой области вновь была опубликована малая закупка на выполнение работ по устройству пандуса для приспособления жилых помещений и общего имущества в МКД с учетом потребности инвалидов по адресу: <адрес> в 2024 году ИМЗ- 2024-003226 в соответствии с протоколом от 16.12.2024 г. закупка признана несостоявшейся, в связи с отсутствием заявок на участие.

До настоящего времени мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме администрацией города Липецка не реализованы, пандус по указанному выше адресу не установлен, что ведет к нарушению прав инвалида-колясочника на безбарьерную среду.

Что касается доводов административного ответчика о том, что незаконного бездействия со стороны администрации г. Липецка нет, поскольку в 2022 году комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выполнения вышеуказанных мероприятий, то анализируя представленный акт № 104 от 27.04.2022 обследования жилого помещения и общего имущества в МКД <адрес>, в ходе судебного разбирательства было установлено, что в нем содержатся 2 листа 6 страницы с прямо противоположными выводами относительно мероприятий по приспособлению помещения с учетом потребностей инвалида путем «устройства стационарного пандуса», а второй вывод сводился к отсутствию оснований для выполнения указанных мероприятий, поскольку ФИО3 по указанному выше адресу не зарегистрирована, собственником квартиры не является.

По данному факту в администрации г. Липецка была проведена проверка, должностным лицом даны объяснения.

Однако несмотря на это, 25.05.2023 департамент ЖКХ администрации г. Липецка дал МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка задание (письмо от № 3464Д-01-10) разработать проектно-сметную документацию по приспособлению общего имущества в <адрес> пандусом на входной группе 2-го подъезда, с учетом стоимости оборудования, материалов и стоимости строительно-монтажных работ, выполнение которого в последующем привело к выделению денежных средств и проведению электронных аукционов, малых закупок на выполнение работ по устройству пандуса.

На основании изложенного, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку, начиная с 2022 года и до настоящего времени, нарушаются права ФИО3 в сфере защиты прав инвалидов. Отсутствие финансирования не является основанием для не обеспечения условий доступности жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает.

Кроме того, срок, который просит предоставить представитель административного ответчика – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, о чем представитель административного истца не возражал, является законным и обоснованным с учетом сроков и процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», мероприятий, связанных с выделением денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Советского района г. Липецка ФИО1, действующего в интересах ФИО3, к администрации города Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входной группы подъезда 2 многоквартирного <адрес> пандусом, возложив обязанность по принятию указанных мер в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать административного ответчика администрацию г. Липецка сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Малюженко

Мотивированное решение составлено 03.03.2025 г.