Постановление № 5-241/2018 5-4/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-241/2018

Дело № 5-4/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2019 года г.Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Арбиева И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1, ... года рождения,

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2018 года в адрес Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания из ОП №1 УМВД России по г.Владикавказу поступил административный материал, в отношении ФИО1, ... года рождения о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №410217 от 16.11.2018 г., составленного старшим инспектором ГИАЗ ОП № 1 УМВД России по г. Владикавказ ФИО2, ФИО1 вменяется совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

16.11.2018 года в период времени с 15-00 часов до 17-00 часов по адресу <...> организатор, ответственный за безопасность публичного мероприятия – пикета ФИО1 в нарушение п.3 ст. 4 ФЗ № 54 от 19.06.2004 года допустил превышение установленного количества участников пикета-50 человек, присутствовали 90 человек; также присутствовали участники в масках, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Как следует из рапорта старшего инспектора ГИАЗ ОП № 1 УМВД России по г. Владикавказ ФИО2 от 16.11.2018 г. на имя начальника ОП № 1 УМВД России по г. Владикавказ, докладывается, что 16.11.2018г. с 13час 00 минут по 17час 00 минут находился на охране общественного порядка при проведении согласованного с АМС г.Владикавказа пикета «Защита экологии и здоровья РСО-Алания» в проведении пикета присутствовало 90 человек, среди которых присутствовали участники пикета в масках (темного и светлого оттенков), хотя организатором (ответственный за общественный порядок) публичного мероприятия-пикета ФИО1 07.07.1973г.р. было заявлено количество участников 50 человек. Превышение заявленного количества участников пикета, а так же присутствие участников в масках (скрывающих лицо) является нарушением, указанным в п.4.1 ст.6 и в п.п.4.3и 4.11 ст.5 ФЗ №54 «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В отношении ФИО1 составлен административный протокол СОА№410217 по ч.1 ст.20.2 Ко АП РФ (нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения пикета).

Согласно ч.1. ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Как следует из п.п. 7.1, 11 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", " (далее - Закон о публичных мероприятиях), организатор публичного мероприятия обязан:

- принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу (п. 7.1);

- требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия (п. 11).

В силу пункта 3 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор данного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении или измененных в результате согласования с органом публичной власти. Соответственно, проведение публичного мероприятия в условиях, не согласованных с органом публичной власти, в том числе относительно целей и форм его проведения, является нарушением требований Закона о публичных мероприятиях и может повлечь привлечение организатора такого публичного мероприятия к ответственности в установленном порядке.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28) разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 16.11.2018 г. по адресу <...> организатор, ответственный за безопасность публичного мероприятия – пикета ФИО1 допустил превышение установленного количества участников пикета-50 человек, присутствовали 90 человек.

Согласно уведомления от 12.12.2018 г., в адрес Главы АМС г. Владикавказа о проведении публичного мероприятия – пикета, ответственным за проведение которого является, в том числе, ФИО1, предполагаемое количество участником мероприятия составляет 50 человек.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона о публичных мероприятиях, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В судебном заседании судом были просмотрены приобщенные к материалам дела фото и видеоматериалы публичного мероприятия – пикета, состоявшегося 16.11.2018 г. из которых усматривается, что количество граждан, непосредственно принимавших участие в пикете, то есть использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции, не превышает количество заявленных в уведомлении 50 человек.

При этом, лица, находящиеся в стороне от участников пикета, перемещающиеся по улице, не использующие плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, не могут быть отнесены к гражданам, принимавшим участие в пикете и не подлежат учету при определении общего количества участников публичного мероприятия.

Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено, что не имело место превышение установленного количества участников пикета (50 человек), при проведении пикета 16.11.2018 г.

Кроме того, сам по себе факт превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, как указано в протоколе об административном правонарушении, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.05.2012 N12-П, взаимосвязанные положения части 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они позволяют рассматривать несоответствие реального количества участников публичного мероприятия предполагаемому их количеству, указанному в уведомлении о проведении данного публичного мероприятия, в качестве основания привлечения его организатора к административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия только в том случае, если будет установлено, что именно это несоответствие, возникшее по вине организатора публичного мероприятия, создало реальную угрозу для общественного порядка и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия, равно как и лиц, в нем не участвовавших, причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц (п.4.3).

Между тем, сведений о возникновении реальной угрозы для общественного порядка и (или) общественной безопасности, в результате превышения количества участников публичного мероприятия, протокол об административном правонарушении №410217 от 16.11.2018 г. не содержит. Доказательств возникновения подобной угрозы вследствие возможного превышения участников мероприятия, суду представлено не было.

Согласно материалам дела, в вину ФИО1 также вменяется присутствие на пикете участников в масках.

При оценке указанного обстоятельства судья руководствуется положениями Определения Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 N 1428-О, в силу которых при квалификации тех или иных действий участников публичного мероприятия в качестве подпадающих под предусмотренный пунктом 1 части 4 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" запрет на сокрытие своего лица необходимо обращать внимание на мотивы и цели таких действий, используемые способы и средства, наступившие последствия, их влияние на безопасность и общественный порядок.

Между тем, из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 и из материалов дела об административном правонарушении не следует, что использование медицинских масок несколькими участниками пикета направлено на сокрытие участниками публичного мероприятия своего лица, для затруднения установления личности.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что нарушения, указанные в составленном старшим инспектором ГИАЗ ОП № 1 УМВД России по г. Владикавказ ФИО2 протоколе об административном правонарушении №410217 от 16.11.2018 г., не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. В связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует событие вменяемого правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1, подлежит прекращению на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1, ... года рождения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.Р. Арбиева