Решение № 2А-541/2020 2А-541/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-541/2020

Дело № 2а-541/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 18 февраля 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования требований действующего законодательства в сфере управления и распоряжения государственным муниципальным имуществом. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения протяженностью 600 м от д. 4 до д. 21-б и протяженностью 720 м по <адрес> д. <адрес>, включены в перечень имущества администрации, но не поставлены на кадастровый учет, на них не оформлено право собственности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет и оформление права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения; обязать административного ответчика в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на недвижимое имущество – указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

По таким же основаниям и с теми же требованиями прокурор обратился с самостоятельным административным иском в суд в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения протяженность 620 м «Центральная дорога через д. Лесопитомник» и протяженностью 140 м «Дорога к котельной» д. Лесопитомник Ломоносовского района Ленинградской области.

Протокольным определением суда от 18.02.2020 г. указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н., поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представители местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей от 09.01.2020 г., в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в возражении на исковое заявление, согласно которым распоряжением администрации МО Аннинское городское поселение от 04.02.2020 г. № 13 «О постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на автомобильные дороги» утвержден план-график по постановке на кадастровый учет и оформление права собственности. Из указанного плана-графика следует, что планируемый год проведения работ по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог в д.Капорское и д.Лесопитомник – 2020 год. Также ответчик указывает, что при утверждении бюджета на 2020 г. администрацией было предусмотрено выделение средств на постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на недвижимое имущество – автомобильные дороги общего пользования местного значения. По мнению ответчика, администрацией приняты все необходимые меры по выполнению работ по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на недвижимое имущество – автомобильные дороги общего пользования местного значения (л.д. 46-49, 97-98).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что местная администрации МО Аннинское городское поселение в письме от 22.11.2019 г. № 01-12/1624 в адрес прокуратуры, отвечая на запрос, предоставила информацию о муниципальных автомобильных дорогах и представила копию реестра муниципального имущества в части, содержащей сведения о муниципальных автомобильных дорогах (л.д. 20-34).

Согласно указанному ответу на запрос не поставлены на кадастровый учет и не оформлены в собственность автомобильные дороги общего пользования местного значения:

- протяженностью 600 м от <адрес> до <адрес>-б в д. <адрес>;

- протяженностью 720 м по <адрес> в д. <адрес>;

- протяженностью 620 м «Центральная дорога через д. <адрес>

- протяженностью 140 м «Дорога к котельной» д. <адрес>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО Аннинское городское поселение к недвижимому имуществу поселения относятся вышеуказанные дороги общего пользования местного значения (л.д. 35-43).

Таким образом, отсутствие постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на недвижимое имущество – указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения ответчиком не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что спорные автомобильные дороги общего пользования местного значения расположены в границах муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, входят в реестр муниципального имущества поселение, то их постановку на кадастровый учет и оформление права собственности должен осуществлять ответчик.

Суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

В связи с чем, является законным и обоснованным обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием об обязании совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, а именно:

- протяженностью 600 м от <адрес> до <адрес>-б в д. <адрес>;

- протяженностью 720 м по <адрес> в д. <адрес>;

- протяженностью 620 м «Центральная дорога через д. <адрес>

- протяженностью 140 м «Дорога к котельной» д. <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению иска в указанной части.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем работ и количество автомобильных дорог, постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности которых ответчик должен произвести, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон срок в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение, суд полагает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований в этой части, поскольку материалы дела не содержат доказательств бездействия административного ответчика по неиспользованию комплекса мер, направленных на постановку на кадастровый учет и оформление права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, о чем представлено распоряжение местной администрации МО Аннинское городское поселение № 13 от 04.02.2020 г. «О постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности на автомобильные дороги», план-график постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в д. Лесопитомник и д. Капорское.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области удовлетворить частично.

Обязать местную администрацию муниципального образования Аннинское городское поселение в течение 24 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на следующее недвижимое имущество – автомобильные дороги общего пользования местного значения, а именно:

- протяженностью 600 м от <адрес> до <адрес>-б в д. <адрес>;

- протяженностью 720 м по <адрес> в д. <адрес>;

- протяженностью 620 м «Центральная дорога через д. <адрес>»;

- протяженностью 140 м «Дорога к котельной» д. <адрес>.

Отказать в удовлетворении требований прокурора Ломоносовского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия местной администрации муниципального образования Аннинское городское поселение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 года.

Судья: А.С. Смирнов