Решение № 2-789/2017 2-789/2017~М-347/2017 М-347/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-789/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 действующей в интересах недееспособной ФИО1 к администрации <адрес> (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет городского хозяйства администрации <адрес>) об оспаривании постановления администрации <адрес>, возложении обязанности восстановить ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действующая в интересах недееспособной ФИО1, являясь её опекуном, обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просит:

признать незаконным постановление администрации <адрес> от 20.12.2016г. № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исключения из списка очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма в администрации <адрес>;

обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента постановки ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истцом указаны следующие обстоятельства.

ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой МСЭ-2007 №, страдает заболеванием, отнесенным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к перечню тяжелых форм хронических заболеваний.

ФИО1 в составе семьи своей матери ДД.ММ.ГГГГ принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена в список очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма.

С момента постановки на учет и включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и до настоящего времени жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, жилищных субсидий как инвалиду с детства или компенсационных выплат ФИО1 не предоставлялось.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановление администрации <адрес> в части снятия ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях считает незаконным и необоснованным.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет—право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ 16-8 к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Поскольку данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанных в ней категорий граждан, то правом состоять на учете граждан и на внеочередное предоставление жилья обладает только истица, иные члены семьи такого права не имеют.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов. нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным органом.

Таким образом, истица вправе состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.

Представителем ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО8 в суд были представлены письменные возражения, согласно которых считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме по следующим основаниям.

Постановление администрации <адрес> от 20.12.2016г. № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является правомерным и основанным на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являющимся приложением 1 к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет, снятии с учета, внесении изменений в состав семей граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в список очередности граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, в список очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» семья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом 4 человека: она, дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес> на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма».

В адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО4 с просьбой о переводе очереди на имя ФИО1 с сохранением номера по общей очереди - 5553, по льготному списку -211, указав, состав семьи 1 человек: ФИО1.

При обращении с вышеуказанным заявлением и при проверке учетного дела ФИО4 было установлено следующее.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от 16.04.2015г. № «О предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка по <адрес> в <адрес>», на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО4 предоставлен в собственность земельный участок по <адрес>.

В связи выявленными обстоятельствами, постановлением администрации <адрес> от 20.12.2016г. № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» семья ФИО4 составом 4 человека снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием снятия с учета послужила утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также предоставление органом местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома как малообеспеченным гражданам (пункты 2, 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовый лицевой счет <***> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка по <адрес> в квартале 315»).

Полагают, что позиция администрации <адрес> находит свое подтверждение и в сложившейся судебной практике, о чем свидетельствуют: определение Верховного суда Российской Федерации от 17.05.2012г. №211-В12-3; апелляционное определение <адрес>вого суда от 04.02.2016г.; апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; апелляционное определение Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Также, обращает внимание, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, ФИО1 принадлежали следующие объекты недвижимого имущества:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) №, общей площадью 29 кв. м, по <адрес> городе <адрес>

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) №, общей площадью 29 кв. м, по <адрес> городе <адрес>

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) №, общей площадью 60,3 кв. м, по <адрес>, <адрес> городе <адрес>

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) №, общей площадью 10,9 кв. м, по <адрес> городе <адрес>

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) №, общей площадью 54.1 кв. м, по <адрес> городе <адрес>

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (дом) №, общей площадью 54.7 кв. м, по <адрес>;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (дом) №, общей площадью 54.7 кв. м, по <адрес>;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру) №, общей площадью 37 кв. м, по <адрес> городе <адрес>

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9/40 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (дом) №, общей площадью 70 кв. м, по <адрес>, в городе <адрес>

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9/40 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (дом) №, общей площадью 92.2 кв. м, по проезду <адрес>.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося истца с участием ее представителя по доверенности ФИО7

Представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные требования истца ФИО4, настаивал на их удовлетворении. Полагал, что в соответствии со ст. 55 ЖК РФ у ФИО1 имеется право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении до получения ею жилого помещения по договору социального найма, поскольку она является самостоятельным субъектом прав. Полагал, что нарушены права ФИО1, как инвалида.

Представитель ответчика администрации <адрес> и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора комитета городского хозяйства администрации <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поддержал письменные возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы по причине инвалидности с детства – бессрочно (л.д. 7).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной (л.д. 9-10).

Согласно приказа комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од над ФИО1 установлена опека, её опекуном назначена ФИО4 (л.д. 11).

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес> и включена в список очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма составом семьи 4 человека: она, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид детства I группы, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид детства I группы, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 44 – оборотная сторона, 45).

Таким образом, ФИО1 была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес> в составе семьи своей матери ФИО4

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 778 кв.м. по <адрес> в <адрес>, под усадебный жилой дом (л.д. 82, 36).

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 относилась к категории малообеспеченных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, за ней и было признано право на предоставление земельного участка (л.д. 90-95).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано заключение врачебной комиссии № ГБУЗ <адрес> «<адрес>вая клиническая психиатрическая больница №» о том, что ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004г. N817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", копия которого имеется в материалах учетного дела, представленного администрацией <адрес> (л.д. 38).

Таким образом заключение врачебной комиссии о праве на дополнительную жилую площадь (ДД.ММ.ГГГГ) выдано ФИО1 после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении ФИО4 земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, состоящая на учете составом семьи 4 человека: она, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Давая оценку оспариваемому решению органа местного самоуправления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Таким образом, основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является сам по себе факт предоставления земельного участка для строительства жилого дома.

Право истца ФИО4 составом семьи 4 человека, включая дочь ФИО1, уже было реализовано путем предоставления их семье земельного участка под строительство жилого дома и основания для снятия их с учета возникли с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь как инвалид, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, не являются основанием для признания незаконным оспариваемого постановления администрации <адрес> в части ФИО1

Так, в Постановлении Правительства РФ от 21.12.2004г. N817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и в Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", отсутствуют правовые нормы, предусматривающие право лица, страдающего определенным заболеванием, состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях после предоставления земельного участка.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела и приведенных норм жилищного и специального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом постановление администрации <адрес> в части ФИО1 является законным.

Следовательно, не имеется правовых оснований для возложения на администрацию <адрес> испрашиваемой истцом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО4, действующей в интересах недееспособной ФИО1, являющейся её опекуном, о:

признании незаконным постановления администрации <адрес> от 20.12.2016г. № «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исключения из списка очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма в администрации <адрес>;

возложении обязанности на администрацию <адрес> восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента постановки ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> краевой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО10

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>