Решение № 2-1864/2019 2-1864/2019~М-1481/2019 М-1481/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-1864/2019

№ 2-1864/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре Федоровой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, признании права на завершение оформления прав на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

22.10.2019г. ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №692 от 26.09.2019г. и признать за ним право на завершение оформления прав на земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что решением 21-й сессии 5-го созыва Войковского сельского совета АР Крым от 28.12.1992г. ему выделен земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, площадью 0,10 га, расположенный по адресу: АРК, <адрес>. В дальнейшем указанное решение было утеряно. 26.03.2008г. решением 20-й сессии 5-го созыва Войковского сельского совета Ленинского района АРК истцу дано согласие на составление проекта отвода земельного участка, площадью 0,10 га, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома в <адрес>, с возложением на истца обязанности предоставить подготовленный проект отвода на рассмотрение и утверждение сессии Войковского сельского совета в течение 18 месяцев со дня принятия указанного решения. 19.03.2008г. истец заключил договор с ЧП «Землеустроитель» на предоставление услуг по подготовке проекта по землеустройству на земельный участок, однако проект землеустройства по передаче в собственность земельного участка составлен не был по независящим от него причинам. В сентябре 2019г. истец обратился с заявлением к ответчику с просьбой передать ему бесплатно в собственность указанный выше земельный участок, однако в удовлетворении заявления ему было отказано.

Истец, его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и вынесении решения на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и такими, что подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что ФИО1, 11.02.1971г. рождения, является гражданином РФ, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.5).

Решением 20-й сессии 5-го созыва Войковского сельского совета Ленинского района АРК от 26.03.2008г. истцу дано согласие на составление проекта отвода земельного участка, площадью 0,10 га, в собственность для строительства и обслуживания жилого дома в <адрес>, с возложением обязанности предоставить подготовленный проект отвода на рассмотрение и утверждение сессии Войковского сельского совета в течение 18 месяцев со дня принятия указанного решения (л.д. 9).

11.08.2016г. истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10).

Постановлением №495 Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 27.10.2016г. утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного в <адрес>, вид разрешенного пользования – индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории 90:07:080101 в границах с. Войково Ленинского района Республики Крым (л.д.13).

Вышеуказанный земельный участок 07.12.2016г. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 22.10.2019г. право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано (л.д.11-12, 48-49).

Согласно справки Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 12.12.2016г. ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, Республики Крым (л.д.7).

Согласно представленной Администрацией Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым выписке из похозяйственных книг сведения о собственнике или пользователе земельного участка №37, площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, за период с 1995г. по 2005г. в похозяйственной книге отсутствуют. С 2006г. по 2020г. указанный земельный участок числится за ФИО1, 11.02.1971г. рождения, согласно решения 20-й сессии 5-го созыва Войковского сельского совета от 26.03.2008г. (л.д.8).

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №692 от 26.09.2019 года ФИО1 в передаче в собственность земельного участка отказано (л.д.16).

Как усматривается из ст. 23, 24 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №6-ФКЗ от 21.03.2014 года, на территории Республики Крым со дня принятия её в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Согласно ст. 12 ФКЗ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Законодательством Республики Крым определен порядок дооформления права на земельные участки, оформление которого было начато до принятия Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым и иные нормативно-правовые акты.

Закон Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановление Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 года №264 и от 02.09.2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» устанавливают правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке завершения оформления прав, начатом до 21 марта 2014 года.

В понимании статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313, такое завершение осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Таким образом, в данном случае речь идет о неисполненных решениях, конечной целью реализации которых была, в том числе, и передача земельных участков в собственность физических лиц в порядке бесплатной приватизации земли, предусмотренной для граждан Украины.

Как усматривается из письменных разъяснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №01/2233 от 26.06.2015 года, к действующим решениям, дающим право на завершение оформления прав на земельные участки, отнесены решения, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014 года), а решения, принятые до 14.10.2008 года, исключены из категории оснований завершения оформления прав граждан на земельные участки со ссылкой на пункт 3 раздела второго Закона Украины №509-VI от 16.09.2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» (далее - Закон Украины №509-VI).

В то же время, Законом Украины №509-VI были изложены в новой редакции статьи 124 и 134 ЗК Украины, а также внесены дополнения в раздел Х «Переходные положения». При этом новая редакция статей, а также внесённые изменения и дополнения не касаются передачи земельных участков в собственность граждан, поскольку они предусматривают новые условия для передачи земельных участков в аренду исключительно под застройку, в том числе и предельные сроки действия разрешений (распоряжений) при передаче земельных участков в аренду.

Таким образом, с принятием Закона Украины №509-VI были ограничены права заинтересованных граждан и юридических лиц, которым было выдано разрешение на составление документации по землеустройству для отвода в аренду земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности для целей, которые не подпадали под действие ч. 2, 3 ст. 134 ЗК Украины. В связи с этим, законодателем для таких случаев была предусмотрена возможность реализовать такие решения в течение двух лет со дня вступления в силу Закона Украины №509-VI, то есть до 14.10.2010 года.

Вместе с тем, передача земельных участков в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации не требовала проведения земельных торгов, в связи с чем действие пункта 3 раздела 2 Закона Украины №509-VI на данные правоотношения не распространялось и не распространяется, а к землям сельскохозяйственного назначения положения данного Закона вообще не применялись, поскольку категория земель, являющихся предметом регулирования данного закона, иная - земли, предназначенные для строительства объектов.

Применение же по аналогии законодательства Украины, которое не регулирует спорные правоотношения, противоречит принципам правового регулирования, положенным в основу ФКЗ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также влечет за собой нарушение основополагающих принципов, установленных ст. 9, 36 Конституции РФ.

Ограничение срока действия решения какой-либо конкретной датой или периодом не было предусмотрено украинским законодательством, регулирующим земельные отношения и сферу полномочий органов местного самоуправления и исполнительной власти. На период принятия решений, которые являются основаниями для завершения оформления прав на земельные участки, земельные отношения в Украине регулировались Конституцией Украины, ЗК Украины, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами (ст. 3 ЗК Украины). Органы местного самоуправления и исполнительной власти при принятии указанных решений обязаны были действовать в рамках предоставленных статьями 17 и 118 ЗК Украины полномочий в сфере земельных отношений. Граждане, в свою очередь, согласно ст. ст. 35, 116 ЗК Украины имели право приобретать бесплатно в собственность земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм, предусмотренных ст. 121 ЗК Украины. Ни одним законом, кодексом либо иным нормативно-правовым актом Украины, регулирующими земельные отношения и полномочия органов местного самоуправления и исполнительной власти, не было предусмотрено ограничение действия во времени решений, принятых в порядке реализации процедуры предоставления земель гражданам в собственность в порядке бесплатной приватизации.

Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые до 21.03.2014 года.

Судом установлено, что до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации истцом по объективным, не зависящим от его воли и действий причинам, не было оформлено право собственности на спорный земельный участок, в связи с тем, что проектная документация по землеустройству не была разработана и утверждена, и, соответственно, земельный участок не был передан ей в собственность.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о признании недействительным либо отмене решения 20-й сессии 5 созыва Войковского сельского совета Ленинского района АРК от 26.03.2008 года «О согласии на составление проекта отвода земельного участка в собственность ФИО1», суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку истец имеет право на завершение процедуры оформления права на земельный участок на основании ст. 1, 2, 13, 14 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с чем постановление Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №692 от 26.09.2019г. не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №692 от 26.09.2019 года «Об отказе в передаче земельного участка в частную собственность ФИО1».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженцем <адрес>, право на завершение оформления права на земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного пользования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 27.12.2019 года.

Судья А. В. Бурова