Решение № 2-2626/2017 2-2626/2017~М-2741/2017 М-2741/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-2626/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Дело № 2-2626/2017

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Ушковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к УМВД России по Ульяновской области о взыскании задолженности по денежному содержанию. Исковые требования мотивировала следующим.

Истец являлась членом ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области (УФМС России по Ульяновской области), отвечающим за финансовое направление деятельности, замещала должность государственной гражданской службы. С ДД.ММ.ГГГГ не получает заработную плату в размере, соответствующем денежному вознаграждению по замещаемой должности.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России была упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России (пункты 1 и 2 Указа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. №1025-р определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе определены меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим упраздняемой ФМС России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 1025-р (пункт 3) ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, должны были быть завершены 31 декабря 2016 г.

При этом Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий федеральным государственным гражданским служащим упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России продлен до 1 июля 2017 г. Ответственным за завершение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России.

В этой связи ликвидационные комиссии ФМС России и территориальных органов ФМС России с 1 января 2017 г. по настоящее время продолжили выполнять ликвидационные мероприятия в полном объеме.

Однако, несмотря на принятые решения, на совместном совещании МВД России и ликвидационной комиссии ФМС России «об определении в срок до 31 декабря 2016 г. организационно-правовой формы ликвидационных комиссий, в том числе порядок назначения сотрудников и работников, а также организацию их содержания» данное решение до настоящего времени не выполнено.

В нарушение действующего законодательства заработная плата за отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время истцу не выплачена.

Истец просила взыскать с ответчика задолженность по заработной плате в сумме 239 536,92 руб., включая компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 44 678,58 руб., компенсацию за задержку выплаты заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7152,66 руб. компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

К делу в качестве соответчика привлечено МВД России; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов России, Ликвидационная комиссия ФМС России.

В судебном заседании истец увеличила размер исковых требований, просила взыскать с ответчика задолженность по заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 272 311,67 руб., включая компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 41 661,33 руб., компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 14 132,36 руб.

В судебном заседании ФИО1 поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УМВД России по Ульяновской области и МВД России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что УМВД России по Ульяновской области, МВД России являются ненадлежащими ответчиками по делу, так как ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы в УФМС России по Ульяновской области, в трудовых правоотношениях с МВД России, УМВД по Ульяновской области не состояла, была уволена приказом ФМС России от 17.05.2017 №3л/с в соответствии с п.8.3 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в связи с упразднением государственного органа.

В соответствии с подпунктами «а», «в» п. 2 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации передаются функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы.

В силу подпункта «б» п.3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №156 МВД России является правопреемником упраздненной Федеральной миграционной службы, но только по переданным полномочиям и функциям миграционной службы. В иске в УМВД России по Ульяновской области, МВД России просила отказать.

Представители третьих лиц Ликвидационной комиссии ФМС России, Минфина России на рассмотрение дела не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 замещала должность заместителя начальника отдела финансового и ресурсного обеспечения – главного бухгалтера УФМС России по Ульяновской области.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена.

Согласно п.5 и п.6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р Минфину России определено предусмотреть финансирование мероприятий по реализации настоящего распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России и ФМС России, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.

МВД России определено осуществить материально-техническое и информационное обеспечение деятельности ликвидационных комиссий с учетом ранее установленного порядка обеспечения деятельности ФМС России.

Распоряжением ФМС России от 01.06.2016 утвержден состав ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, ФИО1 являлась членом ликвидационной комиссии.

Приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 31.08.2016 № 433 л/с в соответствии с п.10.13 Положения о ФМС России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 №711, председателям ликвидационных комиссий ФМС России в целях материального стимулирования гражданских служащих, работников и сотрудников, входящих в состав ликвидационных комиссий территориальных органов ФМС России, ответственных за финансовое направление (исполняющих функции главного бухгалтера) и наделенных право второй подписи финансовых документов, платежных и отчетных документов, поручено производить с 1 июля 2016 г. ежемесячную выплату в размере 30 000 рублей.

Премирование, предусмотренное настоящим приказом, предусмотрено осуществлять за счет экономии в пределах средств, выделяемых территориальному органу ФМС России и пропорционально отработанному времени.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Ульяновской области был издан приказ № об освобождении ФИО1 от замещаемой должности и увольнении ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы в соответствии с п.8.3. ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 1 июля 2017 года. Указанным распоряжением МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России.

В пункте 4 распоряжения указано, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2017 № 1412-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 1 октября 2017 года. В пункте 3 распоряжения указано, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

В соответствии с указанием ФМС России от 28.12.2016 №НС-1020 приказом от 29.12.2016 № 382л/с отменен пункт 1 приказа УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

УФМС России по Ульяновской области прекратило деятельность 12.05.2017 в связи с ликвидацией юридического лица. Приказом ФМС России от 17.05.2017 № 3л/с в соответствии с п.8.3 (упразднение государственного органа) ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ФИО1 17.05.2017 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы.

Истец, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей не было выплачено денежное содержание, просит взыскать его в судебном порядке.

По мнению суда, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению в отношении ответчика МВД России по следующим основаниям.

Указ Президента РФ №156 от 05.04.2016, принятые во исполнение Указа распоряжения Правительства РФ от 25.05.2016, 29.12.2016, 30.06.2017 определили, что МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой ФМС России; МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России; финансовое обеспечение расходов, связанных с ликвидационными мероприятиями, производится в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

Таким образом, именно МВД России, в чьем бюджете предусмотрено финансовое обеспечение ликвидационных мероприятий, в том числе, осуществление материально-технического и информационного обеспечения деятельности ликвидационных комиссий, несет обязанность по осуществлению выплат денежного содержания членам ликвидационных комиссий территориальных органов ФМС России, не принятых на службу в органы внутренних дел РФ.

Возложение ответственности на МВД России, как на главного распорядителя средств федерального бюджета, не противоречит требованиям ст. 158 БК РФ.

Оснований для взыскания денежного содержания с УМВД России по Ульяновской области суд не усматривает, каких-либо нормативных актов, возлагающих на Управление обязанность осуществлять выплаты денежного содержания членам ликвидационной комиссии УФМС по Ульяновской области, суду не предоставлено.

Федеральная миграционная служба как главный администратор доходов федерального бюджета отсутствует в перечне главных администраторов доходов, что отражено в Федеральном законе от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Согласно ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

По смыслу пункта 5 распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026-р сотрудники упраздняемой ФМС России, включенные в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, имеют право на сохранение денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) по ранее занимаемым ими должностям, то есть на обеспечение их денежным довольствием в том размере, в котором оно выплачивалось им на дату упразднения ФМС России с учетом должности и присвоенного звания.

Таким образом, ФИО1 должно согласно карточке справке быть выплачено денежное содержание в размере по 21 255,63 руб. за ДД.ММ.ГГГГ и 10 627,82 руб. за 10 рабочих дней ДД.ММ.ГГГГ г., всего на общую сумму 95 650,34 руб. Размер начислений согласно карточке-справке, переданной при ликвидации УФМИС России по Ульяновской области в УМВД России по Ульяновской области, за исключением стимулирующей выплаты, ответчиками не оспаривается.

Согласно ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

На основании данной нормы закона в пользу ФИО1 МВД России подлежит взысканию денежная компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 41 7671,33 руб.

Вместе с тем, в размер денежного содержания не может быть включена ежемесячная стимулирующая выплата в размере 30 000 руб., установленная распоряжением председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 31.08.2016, поскольку данная выплата должна была осуществляться за счет экономии в пределах средств, выделяемых территориальному органу ФМС России, то есть сверх установленного фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной миграционной службы, за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» предусмотрено, что Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Поскольку было допущено нарушение сроков выплаты заработной платы требования о взыскании с ответчика денежной компенсации за задержку выплат подлежат частичному удовлетворению.

Сумма денежной компенсации истцу, определенная в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ, исходя из ключевой ставки Центрального Банка РФ установленной с 19.09.2016 в размере 10 % годовых, с 27.03.2017 в размере 9,75% годовых, со 02.05.2017 в размере 9,25% годовых, с 19.06.2017 в размере 9% годовых, составляет:

За ДД.ММ.ГГГГ

21255,63 х 10% :150 х 54 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) =765,20 руб.

21255,63 х 9,75% : 150 х 36 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 497,16 руб.

21255,63 х 9,25% : 150 х 48 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 629,16 руб.

21255,63 х 9% : 150 х 37 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 471,87 руб.

За ДД.ММ.ГГГГ

21255,63 х 10% :150 х 26 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 368,43 руб.

21255,63 х 9,75% : 150 х 36 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 497,16 руб.

21255,63 х 9,25% : 150 х 48 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 629,16 руб.

21255,63 х 9% : 150 х 37 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 471,87 руб.

За ДД.ММ.ГГГГ:

21255,63 х 9,75% : 150 х 31 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 428,30 руб.

21255,63 х 9,25% : 150 х 48 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 629,16 руб.

21255,63 х 9% : 150 х 37 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 471,87руб.

За ДД.ММ.ГГГГ:

21255,63 х 9,75% : 150 х 1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 13,82 руб.

21255,63х 9,25% : 150 х 48 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 629,16 руб.

21255,63 х 9% : 150 х 37 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 471,87 руб.

За ДД.ММ.ГГГГ:

52289,15 х 9,25% : 150 х 32 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 1031,68 руб.

52289,15 х 9% : 150 х 37 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 1160,69 руб.

Всего 9166,56 руб.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» № 2 от 17 марта 2004 г. суд вправе удовлетворить требования работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Поскольку было нарушено право истца на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, суд находит требования истца о компенсации морального вреда подлежащими частичному удовлетворению. Учитывая длительную задержку выплаты заработной платы, а так же с учетом требований разумности и справедливости суд считает необходимым взыскать в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

В остальной части в иске о взыскании компенсации морального вреда необходимо отказать.

В соответствии со тс. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.

На основании указанной нормы закона решение в части взыскания в пользу ФИО1 с МВД России задолженности по денежному содержанию в течение трех месяцев в размере 63 766 руб. 89 коп. подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 задолженность по заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 95 650 руб. 34 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 41 661 руб. 33 коп., проценты за задержку выплат в сумме 9166 руб. 56 коп., компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда в части взыскания задолженности по заработной плате в течение трех месяцев в сумме 63 766 руб. 89 коп. подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Т.Н. Давыдова