Решение № 2-1624/2020 2-1624/2020~М-984/2020 М-984/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-1624/2020

Дело № 2-1624/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Манкевич Н.И.

при секретаре Посиной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в обоснование которого было указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно решению ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска№ от ДД.ММ.ГГГГ продолжительность специального стажа истца с учетом Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П составила 30 лет 03 месяца 10 дней. В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены следующие периоды: работы в качестве медицинского статистика в МБУЗ «Детская городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку выполнение функциональных обязанностей, связанных с лечебной деятельностью, деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения документально не подтверждено); нахождение на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку в указанные периоды не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с чем, истец просит признать незаконным решение ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в ее специальный стаж вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчика ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив и проанализировав по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста (л.д. 47-49).

Решением ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности (л.д. 7-12).

Согласно решению ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска№ от ДД.ММ.ГГГГ продолжительность специального стажа истца с учетом Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П составила 30 лет 03 месяца 10 дней. В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены следующие периоды: работы в качестве медицинского статистика в МБУЗ «Детская городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку выполнение функциональных обязанностей, связанных с лечебной деятельностью, деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения документально не подтверждено); нахождение на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (поскольку в указанные периоды не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно чч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В пп. 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516);

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29.10.2002 г.), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Правила от 29.10.2002 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом, по выбору застрахованного лица при исчислении периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться: за периоды работы до 01 января 1992 г. Перечень и Положение, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, за периоды работы с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. - Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1994 г. №464, за периоды работы с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. - Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 174-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята в качестве акушерки в родильный дом в Медсанчасть Челябинского электрометаллургического завода (городская больница №), ДД.ММ.ГГГГ переведена в качестве акушерки в женскую консультацию временно на период отпуска по уходу за ребенком акушерки Эрмиль, ДД.ММ.ГГГГ переведена на постоянную работу там же, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята в качестве медицинской сестры водолечебного отделения Челябинской городской хозрасчетной физиотерапевтической поликлиники, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята участковой медсестрой в Муниципальную детскую городскую поликлинику №, ДД.ММ.ГГГГ переведена медстатистиком, ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой педиатрического участка, с ДД.ММ.ГГГГ считать медицинской сестрой участковой, ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой участковой в кабинет врача-педиатра участкового, где и работает по настоящее время (л.д. 13-18).

Истец просит зачесть в специальный трудовой стаж период работы в качестве медицинского статистика в МБУЗ «Детская городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу приведенного выше положения п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом возможность досрочного назначения пенсии по старости связано с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения).

Между тем, из представленных Положения о кабинете медицинской статистики и должностной инструкции медицинского статистика, утвержденных главным врачом МБУЗ ДГП №, следует, что основные функциональные обязанности истца сводились к осуществлению систематизации и обработки учетно-статистических данных поликлиники, определению статистических показателей, характеризующих работу поликлиники, инструктажу персонала подразделений о правилах ведения учетных форм и составлению статистических отчетов, составлению годового статистического отчета о работе поликлиники, ежемесячных и квартальных отчетов, своевременной подаче заявки на приобретение бланков учетно-отчетных статистических форм, подготовке различных справок на основе данных статистического учета (л.д. 28-33).

Должностных обязанностей, связанных непосредственно с лечебной деятельностью либо с деятельностью по охране здоровья населения должностные инструкции не предусматривали, а в Положении о кабинете медицинской статистики указано, что целью создания названного кабинета является организация и ведение достоверного, своевременного и качественного учета, отчетности и анализа деятельности МУЗ ДГП №.

Какие-либо иные документы, подтверждающие условия труда истца как соответствующие требованиям Списка и дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, в материалах дела отсутствуют и стороной истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений, у суда отсутствуют правовые основания для включения в подсчет специального стажа истца периодов ее работы в качестве медицинского статистика в МБУЗ «Детская городская поликлиника №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку должностные обязанности ФИО1 были связаны со статистическими данными, их систематизацией и обработкой, какую-либо лечебную или иную деятельностью по охране здоровья населения истец не осуществляла, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Также в период работы истец направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением среднемесячной заработной платы (л.д. 19).

В ч. 4 ст. 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 112 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышении квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1) и иными нормативными правовыми актами РФ предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

В силу ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Прохождение таких курсов, как правило, является обязательным для выполнения работы, засчитываемой в специальный стаж.

Кроме того, в указанный период производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, поскольку периоды нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период трудовой деятельности истца являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, учитывая, что время работы, в течение которого истец обучалась на курсах повышения квалификации, включается у нее в специальный стаж в календарном исчислении, то в таком же порядке исчисляется и время нахождения на курсах, так как период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В период 2001-2016 годы истец работала в качестве медсестры участковой, данный период работы засчитан ответчиком в специальный стаж работы в календарном порядке, что не оспаривается стороной истца.

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении (02 месяца 14 дней), поскольку исключение этих периодов из специального стажа истца нарушает ее конституционные права на пенсионное обеспечение.

С учетом включения судом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы, специальный трудовой стаж истца на момент обращения с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии составляет более 30 лет (30 лет 03 месяца 10 дней + 02 месяца 14 дней (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) = 30 лет 05 месяцев 24 дня), что не дает ей право на досрочную пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в связи со следующим.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны, в частности, в п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В связи с чем специальный трудовой стаж истца должен составлять 30 лет 06 месяцев.

Вместе с тем с учетом зачёта в специальный стаж периода работы истца с момента подачи заявления в пенсионный орган о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) и по день возникновения у него права на назначение пенсии, поскольку и по настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность в качестве медицинской сестры участковой учреждении здравоохранения, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истца составит 30 лет 06 месяцев, что даёт ей право для назначениядосрочной пенсии именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, следует признать незаконным решение ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, обязать ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить в части.

Признать незаконными решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Челябинска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий: Н.И. Манкевич

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2020 года.