Решение № 2А-657/2020 2А-657/2020~М-379/2020 М-379/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-657/2020

Дело № 2а-657/2020

44RS0028-01-2020-000536-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кострома

27 мая 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Негановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать проведение технической оценки автомобильных дорог, разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, принять их в муниципальную собственность в установленный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Костромского района обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать проведение технической оценки автомобильных дорог, разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, принять их в муниципальную собственность в установленный срок.

В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности администрации Бакшеевского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что требования законодательства в отношении дорог местного значения администрацией Бакшеевского сельского поселения не соблюдаются. Оценка технического состояния автомобильных дорог должным образом не проводится, результаты указанной оценки при планировании работ по ремонту автомобильных дорог не учитываются, работа по оформлению в собственность автомобильных дорог местного значения не организована. Невыполнение оценки технического состояния автомобильных дорог препятствует достоверной классификации и отнесению автомобильной дороги к соответствующей категории.

Непринятие мер к организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

В марте 2019 года по результатам проведенной проверки в деятельности администрации Бакшеевского сельского поселения выявлены нарушения требований действующего законодательства в части бездействия при проведении технической оценки автомобильных дорог, отсутствии проектов организации дорожного движения. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

С учетом изложенного и со ссылкой на п. 5 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 18 ст. 5, ч. 4 ст. 17, ч. 1 ст. 34 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3, 6 Правил классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесение к категориям автомобильных дорог, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767, п. 2, 3, 4, 7 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ст. 18 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ст. 6 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 1 ФЗ от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 130-132, 133.1, 164 ГК РФ, ст. 39 КАС РФ, ст. 35 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просит обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Бакшеевского сельского поселения, разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения Бакшеевского сельского поселения, принять автомобильные дороги местного значения в муниципальную собственность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Хромова С.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании административный ответчик, в лице главы администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, не возражая против удовлетворения заявленных административным истцом требований, полагал недостаточным для исполнения решения заявленный прокурором срок, обосновав свою позицию особенностью процедуры выделения бюджетных средств в рамках поэтапных ассигнований по программе содержания дорог местного значения сроком на 3 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере безопасности дорожного движения, дорог и дорожной деятельности регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, а также нормативными и техническими регламентами, в частности СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и т.д.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено отнесение автомобильных дорог к той или иной категории в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик (ч. 18 ст. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3, 6 Правил классификации автомобильных дорог отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом классификация и отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

В соответствии с п. 7 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 1) устанавливается степень соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дорога требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена разработка проектов организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе, в отношении существующих автомобильных дорог и их участков.

Административным истцом указано на то, что в ходе проверки исполнения администрацией Бакшеевского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что требования законодательства в отношении автомобильных дорог Бакшеевского сельского поселения, относящихся к ведению органов местного самоуправления сельского поселения, не соблюдаются. Проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Бакшеевского сельского поселения не разработаны, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения должным образом не проводится, результаты указанной оценки при планировании работ по ремонту автомобильных дорог не учитываются, что препятствует достоверной классификации и отнесения автомобильной дороги к соответствующей категории.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства не оспаривались, неисполнение требований законодательства обосновали отсутствием недостаточностью денежных средств.

Вместе с тем, в силу 4.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6).

Из положений ст. 130 ГК РФ следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки.

Однако, в нарушение указанных требований закона административным ответчиком не организована работа по оформлению в собственность автомобильных дорог местного значения.

Так, 08 марта 2019 года по результатам проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Бакшеевского сельского поселения выявлены нарушения законодательства, прокурором Костромского района в адрес главы администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что указанные требования законодательства в отношении дорог, относящихся к ведению органов местного самоуправления сельского поселения, не соблюдаются. Оценка технического состояния автомобильных дорог должным образом не проводится, результаты указанной оценки при планировании работ по ремонту автомобильных дорог не учитываются. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе, в отношении существующих автомобильных дорог и их участков. Однако, как установлено в ходе проверки, проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения не разработаны.

Факты допущенных нарушений подтверждаются материалами дела, в частности на запрос прокурора Костромского района предоставлено информационное письмо от 30 марта 2020 года согласно которому в 2019-2020 гг. мероприятия по проведению технической оценки автомобильных дорог, по разработке проектов организации дорожного движения, по оформлению автомобильных дорог местного значения в собственность, администрацией не проводились.

Кроме того, из ответа главы администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 29 марта 2019 года № 140, следует, что в настоящее время проводится работа по определению подрядной организации для проведения технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения и разработки проекта организации дорожного движения.

В подтверждение вышеизложенного административным ответчиком предоставлен муниципальный контракт № 3916 от 29 апреля 2020 года, заключенный между администрацией Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) по поводу выполнения работ по изготовлению технического паспорта дорог согласно ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ по форме ВСН 1-83.

Пункт 4.1. муниципального контракта, регулирующий сроки выполнения работ, устанавливает начало течения срока - с момента подписания муниципального контракта; окончание - в течение 155 календарных дней с момента предоставления Заказчиком исходной документации в соответствии с техническим заданием.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». Данный Технический регламент принят, в том числе в целях защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, и устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе, путем проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению (п. 13.1 Технического регламента).

Как предусмотрено п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения; обочины не должны иметь деформаций, повреждений.

С учетом указанных норм, поскольку непринятие мер к организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержанию автомобильных дорог в нормативном состоянии, создает угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований, считая заявленный срок, равный 9 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и обоснованным.

В свою очередь отсутствие (недостаточность) у администрации Бакшеевского сельского поселения финансовых ресурсов для исполнения вышеуказанной обязанности не может являться основанием к отказу в иске.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать проведение технической оценки автомобильных дорог, разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, принять их в муниципальную собственность в установленный срок, удовлетворить.

Обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Бакшеевского сельского поселения;

- разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения Бакшеевского сельского поселения;

- принять автомобильные дороги местного значения в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Федеральный судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2020 года.