Решение № 2А-861/2019 2А-861/2019~М-712/2019 А-861/2019 М-712/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-861/2019

Дело №а-861/2019

86RS0№-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при секретаре ФИО8, с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО5, действующего на основании удостоверения, представителей административного ответчика в лице администрации с.<адрес> и третьего лица МУП «УТВиВ «Сибиряк»- ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома, ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома, представителя административного ответчика в лице администрации с.<адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности и диплома, представителя административного ответчика в лице <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности и диплома, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации с.<адрес>, администрации <адрес>, МУП ТО «УТВиВ №» о признании бездействия администрации с.<адрес> по организации надлежащего водоотведения в части водоочистки в границах сельского поселения Нижнесортымский незаконным, обязании администрации сельского поселения Нижнесортымский организовать до ДД.ММ.ГГГГ надлежащее водоотведение в границах сельского поселения Нижнесортымский в части водоочистки сточных вод, путем вывоза сточных вод на канализационные очистные сооружения в другом населенном пункте до принятия в муниципальную собственность сельского поселения канализационных очистных сооружений «Расширение и реконструкция КОС-800 Нижнесортымский», получения соответствующих разрешительных документов в целях их эксплуатации и доведения уровня очистки сточных вод до нормативной, либо любым иным способом, в том числе возобновлением эксплуатации ранее действовавших КОС-400 (1 и 2 очередь), запретить МУП «ТО УТВиВ №» муниципального образования <адрес> и администрации <адрес> осуществлять сброс неочищенных сточных вод в <адрес> без соответствующих разрешений и надлежащей их очистки.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам, мотивируя свои требования, тем, что прокуратурой <адрес> на основании анонимного обращения и обращения Общественного совета при администрации <адрес> по вопросам жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка исполнения законодательства в части оказания услуг водоотведения в границах с.<адрес>. В ходе прокурорской проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ администрация с.<адрес> полномочие по организации в границах с.<адрес> водоотведения исполняет самостоятельно. При этом, в нарушение п. 6 ст. 22 Федерального закона №416-ФЗ администрацией с.<адрес> каким-либо способом водоотведение в части водоочистки на территории поселения в настоящее время не организовано. Ранее действовавшие очистные сооружения КОС-400 (1 и 2 очередь), находящиеся в собственности муниципального образования с.<адрес> в настоящее время не эксплуатируются, поскольку ДД.ММ.ГГГГ выведены из эксплуатации должностными лицами муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» и администрации с.<адрес>. При этом с 2014 года администрации <адрес> администрацией поселения переданы полномочия по строительству объекта инженерного обеспечения водоотведения – «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>». Полномочия по организации водоотведения на территории поселения администрации <адрес> администрацией поселения не передавались. В 2018 году объект «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>» администрацией района введен в эксплуатацию, принят в муниципальную собственность <адрес>. Проверка показала, что администрацией <адрес> в адрес главы с.<адрес> направлены предложения о передаче имущества объекта «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>» в собственность с.<адрес>. Между тем, до настоящего времени представительным органом поселения решение в соответствии с Законом №-оз не принято, главой сельского поселения направленный администрацией района перечень не рассмотрен, поскольку по спорному объекту имеются замечания и недостатки, в том числе сбрасываемые сточные воды не соответствуют требуемым параметрам. Таким образом, по причине несоответствия объекта, находящегося в собственности <адрес>, требованиям законодательства Советом депутатов с.<адрес> отказано в принятии в муниципальную собственность имущества. Нежелание муниципалитетов решить вопрос о передаче объекта стороне, в полномочия которой входит организация водоотведения, нарушает права жителей сельского поселения. При этом, до настоящего времени надлежащим образом осуществление полномочий по водоотведению в с.<адрес> не организовано. В связи с тем, что органы местного самоуправления с.<адрес> отказываются принимать в муниципальную собственность поселения объект, необходимый для исполнения закрепленных за администрацией поселения полномочий по водоотведению, фактическую эксплуатацию данного объекта осуществляет МУП «УТВиВ №» МО <адрес>. При этом согласно заключению ЗАО «Научно-исследовательский центр «Югранефтегаз» концентрация загрязняющих веществ в точке сброса превышает концентрацию в пробе воды отобранной выше по течению от точки сброса. Кроме того, для МУП «УТВиВ №» МО <адрес> нормативы допустимых сбросов веществ и организмов в водный объект <адрес> не установлены и не утверждены, соответствующие разрешения на пользование на сброс веществ и микроорганизмов в <адрес> предприятием не получены. Уполномоченным органом в ХМАО-Югре на выдачу разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для водопользователей, в соответствии с п. 4.27 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре. Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты. Таким образом, проведенными прокуратурой проверками установлено, что в настоящее время на территории с.<адрес> в результате ненадлежащего исполнения своих полномочий в части организации водоотведения (очистки сточных вод) на территории поселения, а также в связи с ненадлежащей организацией администрациями <адрес> и с.<адрес> приема-передачи муниципального имущества, необходимого для исполнения поселением указанных полномочий, фактическая эксплуатация канализационно-очистных сооружений осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, без соответствующих разрешений и без надлежащей очистки сточных вод. Несмотря на ранее принимаемые прокуратурой района меры в настоящее время нарушения требований закона фактически не устранены. В ходе проверки деятельности администрации с.<адрес>, было установлено, что водоотведение в указанном поселении организовано ненадлежащим образом. Сточные воды на рельеф местности, в том числе в водный объект <адрес> попадали без необходимой очистки. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе с.<адрес> внесено представление, которое отклонено. Учитывая, что сброс сточных вод с введенного в эксплуатацию объекта «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>» МУП «УТВиВ № МО СР» осуществляет с нарушением требований природоохранного законодательства, в отсутствии соответствующего разрешения, а также решения о предоставлении в пользование водного объекта прокуратурой района в целях устранения нарушений главе <адрес> также внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения требований закона по настоящее время не устранены. В данном случае прокурор <адрес> обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей с.<адрес>, всего <адрес>, права которых на благоприятную окружающую среду нарушаются. Кроме того, в прокуратуру района поступают обращения по обозначенному вопросу, в том числе от председателя Общественного совета при администрации <адрес> по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ФИО9 в январе 2019 года поступило обращение о сложившейся непростой ситуации по решению вопроса водоснабжения и водоотведения в данном поселении. Исходя из положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой района по данному вопросу приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования внесудебного характера, в связи с чем обязании администраций с.<адрес> и <адрес> организовать в границах поселения водоотведение в части водоочистки надлежащим образом возможно только в судебном порядке. Просят признать бездействие администрации с.<адрес> по организации надлежащего водоотведения в части водоочистки в границах сельского поселения Нижнесортымский незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Нижнесортымский организовать до ДД.ММ.ГГГГ надлежащее водоотведение в границах сельского поселения Нижнесортымский в части водоочистки сточных вод, путем вывоза сточных вод на канализационные очистные сооружения в другом населенном пункте до принятия в муниципальную собственность сельского поселения канализационных очистных сооружений «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>», получения соответствующих разрешительных документов в целях их эксплуатации и доведения уровня очистки сточных вод до нормативной, либо любым иным способом, в том числе возобновлением эксплуатации ранее действовавших КОС-400 (1 и 2 очередь). Запретить МУП «ТО УТВиВ №» муниципального образования <адрес> и администрации <адрес> осуществлять сброс неочищенных сточных вод в <адрес> без соответствующих разрешений и надлежащей их очистки.

Представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал.

Представители административного ответчика в лице администрации с.<адрес> и третьего лица МУМ УТВиВ «Сибиряк»- ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома, ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома, с иском не согласились, считали что прокурором пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями. Также считали, что заявленные требования не обоснованы.

Представитель административного ответчика в лице администрации с.<адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности и диплома, с иском не согласилась, считала что прокурором пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями. Также считала, что заявленные требования не обоснованы.

Представитель административного ответчика в лице <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности и диплома, с исковыми требованиями согласились в полном объеме.

Представитель административного ответчика в лице муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения и водоотведения №» МО <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены, в деле имеются сведения о получении судебной повестки. Представили отзыв к иску в котором с исковыми требованиями согласились частично.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков и третьих лиц, суд пришел к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор <адрес> обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей с.<адрес>, всего <адрес>, права которых на благоприятную окружающую среду нарушаются.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 2 ст. 95, п. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд, а также в случае его пропуска уважительности причин пропуска срока возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в адрес прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило анонимная жалоба жителей поселка Нижнесортымский, по факту загрязнения речки нечистотами, запахам.

Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступило обращение общественного совета ХМАО-Югры при администрации <адрес> по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, по не простой ситуации по решению вопроса водоснабжения и водоотведения в с.<адрес>.

<адрес> обратился с административным иском в суд, по итогам проверки данной анонимной жалобы и заявления общественного совета, ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя административного ответчика в лице администрации с.<адрес> на пропуск срока обращения в суд, не может быть признана обоснованной, поскольку в силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что указанные выше нарушения выявлены при проведении проверки данной анонимной жалобы и заявления общественного совета, срок обращения в суд с данным административным заявлением прокурором не пропущен. Иное исчисление срока основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

По требованиям административного истца о признании бездействия администрации с.<адрес> по организации надлежащего водоотведения в части водоочистки в границах с.<адрес> незаконным, суд пришел к следующему.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлены правовые основы деятельности, закреплены основные полномочия в рамках разрешения вопросов местного значения сельских поселений.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Закон ХМАО - Югры от 26.09.2014 № 78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес> – Югре» относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию водоотведения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) водоотведением является прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

К полномочиям собственника систем водоотведения в соответствии со ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ относится принятие мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С ДД.ММ.ГГГГ администрация с.<адрес> полномочие по организации в границах с.<адрес> водоотведения исполняет самостоятельно.

При этом, в нарушение п. 6 ст. 22 Федерального закона №416-ФЗ администрацией с.<адрес> каким-либо способом водоотведение в части водоочистки на территории поселения в настоящее время не организовано.

Ранее действовавшие очистные сооружения КОС-400 (1 и 2 очередь), находящиеся в собственности муниципального образования с.<адрес> в настоящее время не эксплуатируются, поскольку ДД.ММ.ГГГГ выведены из эксплуатации должностными лицами муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» и администрации с.<адрес>.

При этом с 2014 года администрации <адрес> администрацией поселения переданы полномочия по строительству объекта инженерного обеспечения водоотведения – «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>».

Полномочия по организации водоотведения на территории поселения администрации <адрес> администрацией поселения не передавались.

В 2018 году объект «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>» администрацией района введен в эксплуатацию, принят в муниципальную собственность <адрес>.

Согласно ст.1 Закона ХМАО - Югры от 13.12.2007 №170-оз «О порядке передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых входят поселения» (далее – Закон №170-оз) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принимаемыми Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии со ст.2 Закона №-оз органы местного самоуправления муниципального района осуществляют подготовку проекта решения представительного органа муниципального района, в который входят перечни имущества, подлежащего передаче. Указанные перечни направляются в соответствующие поселения для согласования. Представительный орган поселения принимает решение о согласовании представленного перечня передаваемого имущества или о внесении изменений в представленный перечень передаваемого имущества.

<адрес> в адрес главы с.<адрес> направлены предложения о передаче имущества объекта «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>» в собственность с.<адрес>. Между тем, до настоящего времени представительным органом поселения решение в соответствии с Законом №-оз не принято, главой сельского поселения направленный администрацией района перечень не рассмотрен, поскольку по спорному объекту имеются замечания и недостатки, в том числе сбрасываемые сточные воды не соответствуют требуемым параметрам.

Таким образом, по причине несоответствия объекта, находящегося в собственности <адрес>,(КОС-800) по мнению администрации с.<адрес> требованиям законодательства, Советом депутатов с.<адрес> отказано в принятии в муниципальную собственность имущества.

Нежелание муниципалитетов решить вопрос о передаче объекта стороне, в полномочия которой входит организация водоотведения, нарушает права жителей сельского поселения.

При этом, до настоящего времени надлежащим образом осуществление полномочий по водоотведению в с.<адрес> не организовано.

В связи с тем, что органы местного самоуправления с.<адрес> отказываются принимать в муниципальную собственность поселения объект, необходимый для исполнения закрепленных за администрацией поселения полномочий по водоотведению, фактическую эксплуатацию данного объекта осуществляет МУП «УТВиВ № МО СР».

При этом согласно заключению ЗАО «Научно-исследовательский центр «Югранефтегаз» концентрация загрязняющих веществ в точке сброса превышает концентрацию в пробе воды отобранной выше по течению от точки сброса.

Кроме того, для МУП «УТВиВ № МО СР» нормативы допустимых сбросов веществ и организмов в водный объект <адрес> не установлены и не утверждены, соответствующие разрешения на пользование на сброс веществ и микроорганизмов в <адрес> предприятием не получены.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствие со ст.1. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле, являются компонентами природной среды.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В силу ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), сохранение водных биоресурсов обеспечивается, в том числе и охраной среды их обитания.

В соответствие со ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. б, г, е п.2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Статьей 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при хозяйственной или иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В п.2 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ закреплено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.6.11, 6.11.1 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в том числе продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска.

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 статьи 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы химических веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Уполномоченным органом в ХМАО-Югре на выдачу разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для водопользователей, в соответствии с п. 4.27 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 25.08.2016 №549, является Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре.

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

На основании ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Порядок выдачи разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты определен в Административном регламенте, утвержденном приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2.

Согласно п.16 Административного регламента, выдача разрешения на сбросы или предоставление мотивированного отказа в выдаче разрешений на сбросы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта.

Таким образом, проведенными прокуратурой проверками установлено, что в настоящее время на территории с.<адрес> в результате ненадлежащего исполнения своих полномочий в части организации водоотведения (очистки сточных вод) на территории поселения, а также в связи с ненадлежащей организацией администрациями <адрес> и с.<адрес> приема-передачи муниципального имущества, необходимого для исполнения поселением указанных полномочий, фактическая эксплуатация канализационно-очистных сооружений осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, без соответствующих разрешений и без надлежащей очистки сточных вод.

В ходе проверки деятельности администрации с.<адрес>, было установлено, что водоотведение в указанном поселении организовано ненадлежащим образом. Сточные воды на рельеф местности, в том числе в водный объект <адрес> попадали без необходимой очистки. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе с.<адрес> внесено представление, которое отклонено.

Учитывая, что сброс сточных вод с введенного в эксплуатацию объекта «Расширение и реконструкция КОС-800 <адрес>» МУП «УТВиВ № МО СР» осуществляет с нарушением требований природоохранного законодательства, в отсутствии соответствующего разрешения, а также решения о предоставлении в пользование водного объекта прокуратурой района в целях устранения нарушений главе <адрес> также внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения требований закона по настоящее время не устранены.

Исходя из положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой района по данному вопросу приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования внесудебного характера, в связи с чем обязание администраций с.<адрес> и <адрес> организовать в границах поселения водоотведение в части водоочистки надлежащим образом возможно только в судебном порядке.

Разрешая спор, суд исходит из того, что администрацией с.<адрес> не принимаются необходимые меры, направленные на организацию в границах с.<адрес> надлежащего водоотведения в части водоочистки, путем вывоза сточных вод на канализационные очистные сооружения в другом населенном пункте до принятия в муниципальную собственность сельского поселения канализационных очистных сооружений «Расширение и реконструкция КОС-800 Нижнесортымский», получения соответствующих разрешительных документов в целях их эксплуатации и доведения уровня очистки сточных вод до нормативной, либо любым иным способом, в том числе возобновлением эксплуатации ранее действовавших КОС-400 (1 и 2 очередь). Данные факты нарушают права и интересы жителей с.<адрес>, а также наносят ущерб окружающей среде, лесному фонду, водному объекту - <адрес>, а также оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы.

При этом суд учитывает, что способы исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.

Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации с.<адрес>, администрации <адрес>, МУП ТО «УТВиВ №» о признании бездействия администрации с.<адрес> по организации надлежащего водоотведения в части водоочистки в границах сельского поселения Нижнесортымский незаконным, обязании администрации сельского поселения Нижнесортымский организовать до ДД.ММ.ГГГГ надлежащее водоотведение в границах сельского поселения Нижнесортымский в части водоочистки сточных вод, путем вывоза сточных вод на канализационные очистные сооружения в другом населенном пункте до принятия в муниципальную собственность сельского поселения канализационных очистных сооружений «Расширение и реконструкция КОС-800 Нижнесортымский», получения соответствующих разрешительных документов в целях их эксплуатации и доведения уровня очистки сточных вод до нормативной, либо любым иным способом, в том числе возобновлением эксплуатации ранее действовавших КОС-400 (1 и 2 очередь), запретить МУП «ТО УТВиВ №» муниципального образования <адрес> и администрации <адрес> осуществлять сброс неочищенных сточных вод в <адрес> без соответствующих разрешений и надлежащей их очистки –удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации с.<адрес> по организации надлежащего водоотведения в части водоочистки в границах сельского поселения Нижнесортымский – незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Нижнесортымский организовать до ДД.ММ.ГГГГ надлежащее водоотведение в границах сельского поселения Нижнесортымский в части водоочистки сточных вод, путем вывоза сточных вод на канализационные очистные сооружения в другом населенном пункте до принятия в муниципальную собственность сельского поселения канализационных очистных сооружений «Расширение и реконструкция КОС-800 Нижнесортымский», получения соответствующих разрешительных документов в целях их эксплуатации и доведения уровня очистки сточных вод до нормативной, либо любым иным способом, в том числе возобновлением эксплуатации ранее действовавших КОС-400 (1 и 2 очередь).

Запретить МУП «ТО УТВиВ №» муниципального образования <адрес> и администрации <адрес> осуществлять сброс неочищенных сточных вод в <адрес> без соответствующих разрешений и надлежащей их очистки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Председательствующий судья Н.Е.Бехтина