Постановление № 5-1/2020 5-3/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Материал №5-1/2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 января 2020 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО3,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО4, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

представителя территориального отдела в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого межрайонного суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, по национальности таджика, гражданина РФ, со средним образованием, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, 2004 г., 2006 г., 2013 г. и ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Определением №472 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 09.10.2019 г. в Рамешковский районный суд Тверской области направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2019 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО4 – для рассмотрения.

Определением судьи Рамешковского районного суда Тверской области от 29.11.2019 г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 6.6. КоАП РФ передано на рассмотрение по подведомственности в Бежецкий городской суд Тверской области.

Как следует из протокола №282 от 09.10.2019 г. об административном правонарушении 30.09.2019 г. 16 час. 00 мин. при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО4, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг общественного питания населению в павильоне «Шаурма-Выпечка», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО4 нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

Павильон «Шурма-Выпечка» расположен в отдельно стоящем здании. В павильоне оборудован только один вход, который используется для работников, посетителей, а также для приема продовольственного сырья и пищевых товаров, что является нарушением требований п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В павильоне для мытья рук работников, мытья разделочного инвентаря, а также для обработки овощей установлена одна раковина, к которой осуществляется подвод холодной воды через смесители. Горячее водоснабжение отсутствует. Перечисленное является грубым нарушением требований п.3.1, п.3.5, п.15.2 СП 2.3.6.1079-01; п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека». Для мытья посуды используется губчатый материал, что является нарушением требований п.6.19 СП 2.3.6.1079-01.

В павильоне осуществляется приготовление следующих блюд: шаурма в чесночном лаваше, в обычном лаваше, в сырном лаваше. На приготовляемые блюда отсутствуют сборники рецептур и технико-технологические карты, согласно которым осуществляется приготовление, что является нарушением п.8.2 СП 2.3.6.1079-01.

Павильон оборудован необходимым количеством технологического оборудования, в соответствии с объемом приготовляемых блюд, а именно: морозильный ларь для хранения мяса; микроволновая печь; гриль для шаурмы; контактный гриль.

На момент проверки установлено, что для приготовления шаурмы используется мясо птицы промышленного производства, которое доставляется в промышленной упаковке - на вертеле, масса 1-го вертела 30 кг. На момент проверки в морозильном ларе осуществлялось хранение 4 вертелов, на которых отсутствовала маркировка с информацией о производителе, его адрес, дате изготовления, сроках годности и условиях хранения. Также маркировка отсутствовала на лаваш. Перечисленное является нарушением требований п.7.11, п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01, п. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

Используемый разделочный инвентарь (ножи) не имеют соответствующей маркировка, что является нарушением требований п.6.5 СП 2.3.6.1079-01.

В павильоне формирование наборов готовых блюд и порционирование блюд проводятся в отсутствии бактерицидной лампы, что является нарушением требований п.5.9 СП 2.3.6.1079-01.

На используемое продовольственное сырье не представлены сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность, что является нарушением требований п.7.7, п.7.8 СП 2.3.6.1079-01.

На момент проведения проверки установлено, что в павильоне не обеспечено ведение необходимой документации, а именно: отсутствуют бракеражные журналы, журнал осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания. Перечисленное является нарушением требований п.15.1, п.15.2 СП 2.3.6.1079-01.

В павильоне работает повар ФИО1 Установлено, что в личной медицинской книжке отсутствуют данные о прохождении профилактических прививок - корь, гепатит В, а также истек срок прохождения флюорографического обследования (дата последнего прохождения 01.02.2018 г.). Перечисленное является нарушением требований приказа Минздрава России №125н от 21.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», Федеральный закон №157-ФЗ от 17.09.1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии человека», п.15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Раздевалка для хранения личной и санитарной одежды не оборудована, что является нарушением требований п.4.1, п.13.4 СП 2.3.6.1079-01.

На момент проведения проверки установлено, что ИП ФИО4, осуществляя услугу общественного питания населению, не разработал «Программу производственного контроля», что является нарушением требований п.14.1, п.14.2, п.14.3, п.15.1, п.15.2 СП 2.3.6.1079-01, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1, п.2 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции».

Данные нарушения требований санитарного законодательства могут повлечь за собой возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) граждан, несут угрозу жизни и здоровью людей – острые кишечные заболевания и расстройства, возникновение гельминтоза, сальмонеллеза и т.п. Вина ИП ФИО4 заключается в том, что он сознавал противоправный характер своих действий (бездействий), предвидел их вредные последствия, но относился к ним безразлично. Своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО4 совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО4 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушении полностью признал, с выявленными нарушениями согласился, пояснил, что на настоящее время все нарушения устранены.

Представитель Роспотребнадора ФИО5 в судебном заседании подтвердила данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что действительно в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении согласно определения Рамешковского районного суда они повторно проводили обследование торговой точки «Шаварма-Выпечка», и было установлено, что грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ФИО4 были устранены. Также на настоящее время ФИО4 представлены необходимые журналы и программа производственного контроля, т.е. все нарушения на настоящее время устранены. В связи с чем, она не настаивала на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, считала необходимым ограничиться штрафом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу положений ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Такие санитарно-эпидемиологические требования закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. №31 (в редакции от 31 марта 2011 г.) «О введении в действие санитарных правил» (2.3.6. Организации общественного питания. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01».

В соответствии с п. 3.1 указанных Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 (далее – СП 2.3.6.1079-01) организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам;

- п.3.5 – при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу;

- п.4.1 - условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке;

- п.5.1 - объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала;

- п.5.9 – в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации;

- п.6.5 – в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку;

- п.6.19 – щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются;

- п.7.7 – поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре;

- п.7.8 – для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; продукцию домашнего изготовления;

- п.7.11 – при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения;

- п.7.29 – маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта;

- п.8.2 – производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке;

- п.13.4 – работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- п.14.1 – во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный №3000;

- п.14.2 – лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами;

- п.14.3 - порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания;

- п.15.1 – руководитель организации обеспечивает, в том числе организацию производственного и лабораторного контроля; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- п.15.2 - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В статье 34 Федерального закона №52-ФЗ указано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В силу положений п.4 ст.11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ.

Указанные действия влекут на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выпиской из ЕГРИП от 08.10.2019 г. подтверждается, что ФИО4 является индивидуальным предпринимателем с 20.07.2018 г. Основным видом его деятельности является торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах. Дополнительными видами деятельности являются, том числе торговля розничным мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах; деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

15.09.2018 г. между ФИО2 (Арендодатель) и ИП ФИО4 (Арендатор) заключен договор аренды, согласно которого Арендодатель предоставил Арендатору во временное пользование вагон площадью 18 кв.м по адресу: <адрес>, для размещения торговой точки.

Пунктом 2 договора аренды предусмотрено, что Арендатор обязан использовать помещение по назначению, указанному в п.1.1, производить за свой счет косметический текущий ремонт, соблюдать в арендуемом помещении требования санитарно-эпидемиологического законодательства, госпожнадзора, иные обязательные нормы и правила, установленные для данного вида деятельности, а также нести ответственность перед вышеуказанными организациями в случаях их нарушения.

30.09.2019 г. специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вынесено определение №448 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО4 и проведении административного расследования. Данное определение было вынесено в связи с поступлением в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе обращения (вх. 69-01-09-59/ж) о нарушении требований санитарного законодательства в торговой точке по продаже шаурмы, а именно: точка не укомплектована специальным оборудованием для производства пищевых продуктов; работают в антисанитарных условиях (тараканы, грязь, пищевые нарезки не накрыты и пр.); наличие санитарных книжек у персонала вызывает сомнение, люди жалуются на испорченные продукты.

30.09.2019 г. главным специалистом-экспертом ФИО5 был произведен осмотр торгового павильона «Шаурма-Выпечка», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО4 В ходе проверки были выявлены нарушения, изложенные в протоколе осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения от 30.09.2019 г. Индивидуальный предприниматель ФИО4 с указанным протоколом ознакомлен под роспись, замечаний по содержанию протокола ФИО4 не имел.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО4, кроме вышеуказанных документов, подтверждается также: протоколом об административном правонарушении №282 от 09.10.2019 г., копия которого получена ФИО4 09.10.2019 г.; материалами фотосъемки, представленными ТО в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. Подвергать их сомнению нет оснований.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает вину ИП ФИО4 доказанной и квалифицирует его действия по ст.6.6 КоАП РФ.

При определении вида и меры административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, тот факт, что выявленные нарушения создавали реальную угрозу здоровью населения, так как могли привести к ухудшению здоровья граждан, а также смягчающие обстоятельства – совершение ИП ФИО4 правонарушения впервые, полное признание им своей вины и устранение всех выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, наличие на иждивении четверых несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО4, не установлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа будет достаточным и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженца с. Рог с/с Ванч Ванчского района ГВАО Таджикской ССР, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства по Тверской области (ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28604101, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области л/с <***>)

Банк: Отделение Тверь

БИК 042809001

Расчетный счет <***>

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья