Решение № 12-60/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 12-60/2024

№12-60/2024

50RS0047-01-2024-001500-37


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2024 года г.Талдом

Судья Талдомского районного суда Московской области Мухортов С.В., при секретаре Сорокиной А.Н., с участием представителя Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности Герб М.П., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по доверенности ФИО1 ФИО6 на постановление начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети»,

У С Т А Н О В И Л

ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором Московской области Талдомского филиала ГКУ МО «Мособллес» начальником отдела организации лесной охраны ФИО2 ФИО7 в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Герб ФИО8 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В соответствии с вышеуказанным постановлением ДД.ММ.ГГГГ в 14:10 при патрулировании лесными инспекторами Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно на территории лесного фонда в местах расположения линии электропередачи «Вл 220 кВ Дмитров-Темпы I и II (двухцепная)» в квартале 71 выделе 63 Танинского участкового лесничества Талдомского филиала ГКУ МО «Мособллес» в защитных лесах вблизи д.Полуденовка Талдомского городского округа ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» допустило загрязнение и захламление лесного участка отходами – обрезками бревен и досок размеров 8 м Х 3 м площадью 0,0024 га, объемом 7 куб.м., а также допустило ухудшение санитарного состояния леса.

Конкретные положения нормативных и нормативно-правовых актов в области санитарной безопасности в лесах, требования которых нарушены ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», отражены в постановлении со ссылкой на норму права.

Защитник ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по доверенности ФИО1 ФИО9 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в судебном порядке, мотивируя тем, что ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» правонарушения не совершало, так как обнаруженный мусор не является результатом деятельности этого общества. Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования. Указал, что причинно-следственная связь между наличием просеки в охранной зоне линии электропередачи и обязанностью сетевой организации по ее очистке отсутствует, так как земельный участок в надлежащем состоянии обязан поддерживать собственник.

Законный представитель и защитник ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судьей на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности Герб ФИО10. просила отказать в удовлетворении доводов жалобы. При этом указала, что леса Талдомского лесничества отнесены к защитным лесам. Поскольку ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» является собственником линии электропередачи, то на него возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка, по которому проходит линия электропередачи. Также пояснила, что ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в полном объеме исполнило требование о прекращении противоправных действий от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом патрулирования лесов №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Комитета лесного хозяйства Московской области, приложенные к жалобе документы, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

По правилам ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст.60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам относятся, в том числе линии электропередачи.

Согласно п.п.«а» п.21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №160 от 24.02.2009 (далее - Правила №160), для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях.

В соответствии с п.23 Правил №160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

В силу п.17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 N434, граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Из анализа приведенных норм следует, что действия лиц, осуществляющих использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов и не обеспечивших регулярное проведение очистки просеки от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ

Оснований не доверять сведениям, содержащимся в процессуальных документах по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» судья не усматривает, так как они последовательны, логичны, объективны и полностью подтверждаются письменными материалами дела, не имеют существенных противоречий по основным моментам, имеющим правовое значение в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении.

Так, вина ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№, актом патрулирования лесов №№ от ДД.ММ.ГГГГ с приобщенными к нему фототаблицей и схемами, выпиской из ЕГРЮЛ на ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», правоустанавливающими документами ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», требованием в адрес ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» о прекращении противоправных действий от ДД.ММ.ГГГГ, актом патрулирования лесов №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех требований закона, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Существенных нарушений КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Совокупность собранных по делу доказательств с достаточной полнотой подтверждает обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении. Все доказательства по делу собраны в соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7 КоАП РФ, по делу установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ.

В судебном заседании обстоятельства совершения ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, установленные должностным лицом, нашли свое подтверждение.

Так, ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети», являясь лицом, осуществляющим использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов, расположенных на указанном в оспариваемом постановлении лесном участке, обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по эксплуатации линии, приведению просек в нормативное состояние и, следовательно, нести ответственность в случае нарушения данных требований. В связи с этим судья приходит к выводу о том, что административным органом обоснованно установлена вина ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» во вменяемом тому правонарушении, в связи с чем, доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, в действиях ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети».

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом характера совершенного ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, фактов отсутствия неблагоприятных последствий, устранения со стороны юридического лица выявленных нарушений, а также принимая во внимание иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд полагает возможным снизить размер назначенного ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, до 125000 рублей, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, считая, что такое снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №№ по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Герб ФИО11., изменить, снизив размер назначенного ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» административного штрафа до 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись С.В. Мухортов